不违法。土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。

国有土地改变用途的审批程序是怎样的

一、申报条件

（一）符合土地利用总体规划；（二）符合国家土地供应政策；（三）符合城市规划；（四）法律、法规、规章及规范性文件规定的其他条件。

二、申请材料

（一）当事人变更土地用途申请书；

（二）原土地出让合同或土地使用权划拨批准文件；

（三）建设项目批准、核准或备案文件；

（四）土地地价评估报告和技术报告及市县国土环境资源局对地价评估的备案意见；

（五）建设用地规划选址意见书和《建设用地规划许可证》；

（六）工商营业执照或者组织机构代码证；

（七）环保、消防等相关部门的批准文件；

（八）建设项目用地预审报告书；

（九）供地方案；

（十）建设用地申请表或单独选址建设项目用地申请表；

（十一）项目用地呈报说明书；

（十二）勘测定界图及勘测定界报告书（北京54坐标）；

（十三）市县政府向省政府申请改变土地用途的请示文件；

（十四）项目用地总平面布置图；

（十五）项目可行性研究报告；

（十六）土地所在区域土地利用总体规划图；

（十七）土地所在区域当年变更后土地利用现状图；

（十八）土地权属证明材料；

（十九）土地位于地质灾害易发区的提供地质灾害评估意见；

（二十）电子文档一份（内含申报纸质材料的全部内容，盖有印章的页面必须连同印章一并扫描）。

三、办理程序

用地单位或个人向市县国土环境资源局提出申请市县国土环境资源局审查报经市县政府同意市县政府向省政府请示，报省政务中心省国土环境资源厅审批办窗口受理省国土环境资源厅审查，不符合要求的，退件；符合要求的，报省政府审批省国土环境资源厅向市县政府下达批复文件市县政府或市县国土环境资源局向申请人下达批复文件

四、申报材料

序号材料列表空表模板

1、当事人变更土地用途申请书

2、原土地出让合同或土地使用权划拨批准文件

3、建设项目批准、核准或备案文件

4、土地地价评估报告和技术报告及市县国土环境资源局对地价评估的备案意见

5、建设用地规划选址意见书和《建设用地规划许可证》

6、工商营业执照或者组织机构代码证

7、环保、消防等相关部门的批准文件

8、建设项目用地预审报告书

9、供地方案

10、建设用地申请表或单独选址建设项目用地申请表

11、项目用地呈报说明书

12、勘测定界图及勘测定界报告书（北京54坐标）

13、市县政府向省政府申请改变土地用途的请示文件

14、项目用地总平面布置图

15、项目可行性研究报告

16、土地所在区域土地利用总体规划图

17、土地所在区域当年变更后土地利用现状图

18、土地权属证明材料

19、土地位于地质灾害易发区的提供地质灾害评估意见

20、电子文档一份（内含申报纸质材料的全部内容，盖有印章的页面必须连同印章一并扫描

《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。