对于国家的具体的规定，我们是必须遵照具体的实际要求做出将解决的方式，面对工程质量这样严肃的问题，对于承包，是需要原来的经营者和现在的即将承“承包”准确的说应是“承包经营管理”，是指企业与承包者间订立承包经营合同，将企业的“经营管理权”全部或部分在一定期限内交给承包者，由承包者对企业进行经营管理，并承担经营风险及获取企业收益的行为。由于承包只是企业经营管理的一种补充措施，不能消灭、变更原有企业或创设新的企业，也不能改变原有企业的法人地位、名称和经营范围。承包者与被承包的企业间所存在的是一种合同关系。

因此，承包经营可采取公开招标方式进行，也可根据董事会决议或股东会决议由原有企业直接与承包者(自然人、个体工商户以及第三方企业均可)签订承包经营协议。包人签署书面的合同，保证合法性，而且承包的相关的项目和公司需要符合法律的基本的要求，不可以以任何理由违法法律的规定，所以小工程承包如何规范化的进行是一个永久的话题，需要长久的努力才达到最好的要求。承包经营管理只是解决部分企业因经营管理不导致亏损的一种补充措施，一般而言，只要合同双方意思表示真实有效，且不违反法律法规的效力性禁止性规定，则该承包经营协议有效。

同时，承包经营协议属于无名合同，适用于《民法典》总则的相关规定。将经营管理方式改变为承包的一般是具有法人人格的公司、企业;相对的，进行承包经营的相对方一般也是属于同类的行业或者企业部门本身，并能提出切实解决该企业严重亏损及正常发展的具体方案;此外，实践中，一般还须是能够向所承包的企业提供足够数额的风险抵押金或风险保证金保函的企业。