历史遗留的因建房手续不全，而无法按正常方式办理权属登记的房屋，一般有两种情况。一种是在《城市规划法》或在其前的规划条例实施前所建造的；另一种是在上世纪九十年代初建造的，目前存在问题较多的大多为后一种。

九十年代初建造的这类房屋，大部分为单位或房地产开发企业所建，法办理权属登记的主要原因有：

1．没有开发资质的单位进行的房地产开发建设；

2．在集体所有的土地上进行的房地产开发；

3．没有办理规划和用地许可证，或欠交政府规费。

这些房屋基本上是居民住宅，目前大部分已以各种形式卖给了居民。于无法办理房屋权属登记，买房人的权益得不到保障。

对于这类房屋无法进行权属登记的原因，并不是每一个人都能充分了解，因而反映“办证难”的房主为数不少，登记机关也因此受到较大的压力。

由于这些房屋基本上是上世纪九十年代初所建，有一些建房单位已经不复存在，成了历史遗留问题。按《城市规划法》的规定，这类房屋属于应当拆除的毕竟是极少数。最近一、二年来，一些城市(如厦门、福州、南京等市)本着以历史的眼光看待历史遗留问题的观念，由政府制订政策，对这类房屋进行清理。允许补办规划、用地等手续，减免部分或全部规费，使这些房屋也能进行权属登记，收到了较好的社会效果。

还有一些建房手续不全的房屋，年代已很久远，其中有一些是私人建造的。对于这类房屋，原城乡建设环境保护部在1988年2月12日以(88)城房字第95号文发了《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则意见》。很多城市都以这一原则意见为基础，拟定了处理办法，大部分已经予以解决。尚未解决的也可以按这一方法处理。

建设部在2002年11月13日印发的《房地产交易与权属登记规范化管理先进单位考核标准》中，已将“对不具备发证条件的房地产开发项目以及其他遗留问题”的处理，列为规范化管理先进单位的一项考核标准。因此，积极地处理这类遗留问题，既能解决一部分居民的切身利益问题，也可以进一步提高房地产产权管理的整体水平。