除了用人单位负担的社会保险费、劳保费、国家规定的福利费、一次性补偿费、计划生育费用和法律法规规定的其它不属于工资的费用外，用人单位以货币形式支付给员工的劳动报酬都是工资。

从法制建设的角度，强调用合同的形式加以确定劳动关系。但现实情况是，那些劳务工或者是缺乏法律意识，或者急于找工作根本不敢要求签合同。而他们正是受欠薪影响最大的群体。合同不是劳动关系成立与否的惟一要件，没有合同也能追回欠薪。

对用人单位拒不支付员工被克扣或者无故拖欠工资的，劳动部门可视情节轻重处以一万元以上五万元以下的罚款。并且，除了要在即时全额支付员工工资外，用人单位还必须向员工支付相当于拖欠或者克扣工资总额25％的经济补偿金。

记者昨日获悉，今年深圳将立法解决欠薪问题，《深圳市支付条例》、《深圳特区欠薪保障条例》分别列入政府新制定项目和修改项目中。

有关专家认为，解决劳务工的欠薪问题已经迫在眉睫。去年深圳举行了为期一个月的全市用人单位工资发放情况大检查，共查出欠薪企业826家，涉及员工约12.17万人，一个月内追回欠薪6875．85万元；全市两级法院为外来劳务工追回欠薪8516万余元。然而，追回的这些欠款仅仅是欠款总额的一部分。

正在审议程序中的《深圳市工资支付条例》，究竟能够对解决目前普遍存在的欠薪问题起到多大作用？普通劳动者，特别是外来劳务工们能从条例中得到多大的益处？带着这些问题，记者采访了《条例》的主要起草人、深圳市劳动局工资福利处和欠薪保障办公室副主任张国玖。

张国玖说，深圳市自己的《工资支付条例》充分考虑了可操作性，强调保护困难群体，特别是在工资定义、劳动关系认定和欠薪处罚三方面有所突破，以解决欠薪执法中遇到的实际问题。

重新定义工资

加班工资和节假日、休息日工资的支付，都是以员工工资为基数，乘以相应的倍数来计算的，所以工资的定义是一个非常关键的问题。既然是《工资支付条例》，搞清楚究竟什么是工资，整个条例就成功了一半。

现有的劳动法规中，对工资的定义都是采取项目列举的形式，包括计时工资、计件工资、津（补）贴、奖金、加班加点工资和特殊情况下的支付六大类。这种定义在计划经济时代的劳动关系中当然是没有问题的，但是在劳动关系越来越复杂的今天，却有些不合时宜。张国玖举了一个在实际工作中碰到的例子：有一家没有足额支付员工加班工资的企业振振有词地说，他们的员工收入中只有鼓励金，并没有奖金，所以不能计入工资基数。

针对这类问题，深圳劳动局在《工资支付条例》的制定中，就摒弃了传统的项目列举式的工资定义，而用排除法与肯定法结合的形式：除了用人单位负担的社会保险费、劳保费、国家规定的福利费、一次性补偿费、计划生育费用和法律法规规定的其它不属于工资的费用外，用人单位以货币形式支付给员工的劳动报酬都是工资。经过这样明确的定义，活动工资、业务提成等社会通常意义上不算基本工资的收入，也将纳入工资范畴。

没有合同也能追讨欠薪

在欠薪追讨的过程中，突出问题之一就是用人单位明明拖欠了员工工资，但因为种种原因没有签订劳动合同，结果员工的合法权益得不到保护。而且越是劳动强度大、社会地位低的工种，这种现象就越明显。

张国玖表示，从法制建设的角度，强调用合同的形式加以确定劳动关系，使用工双方增强法制意识，既保障员工索取劳动报酬的权利，又达到对用人单位的支付行为进行约束的作用，这当然是最理想的状况。但现实情况是，那些劳务工或者是缺乏法律意识，或者急于找工作根本不敢要求签合同。而他们正是受欠薪影响最大，最需要法律援助的群体。如果一味强调合同是劳动关系成立与否的惟一要件，就偏离了《工资支付条例》最初制定的目的——保证每一位劳动者获得应得的报酬。

所以，深圳市《工资支付条例》对于约束范围的描述是：深圳市内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的员工适用于本条例。虽然劳动关系和劳动合同关系仅有两字之差，但对劳动者权益的维护却有质的区别。

企业违规罚款一万元至五万元

欠薪追讨中的另一个突出问题，则是相关处罚条文缺席，威慑力不够。在现行的《工资支付暂行规定》中，没有明确对违规企业的处罚，使得不少企业心存侥幸。在历次的欠薪追查中，就曾发现个别企业是年年查，年年欠，治标不治本。

而深圳市在制定《工资支付条例》时，直接在条文上体现了处罚力度：对用人单位拒不支付员工被克扣或者无故拖欠工资的，劳动部门可视情节轻重处以一万元以上五万元以下的罚款。并且，除了即时全额支付员工工资外，用人单位还必须向员工支付相当于拖欠或者克扣工资总额25％的经济补偿金。张国玖表示，虽然经济处罚不是目的，但在一定程度上可以增加企业欠薪的机会成本。而对员工25％的经济补偿金，除了处罚违规企业的目的外，更大程度上可以弥补员工在被欠薪期间的物资和精神损失，是对他们遭受伤害的补偿。

【专家意见】

立法不能解决一切问题

立法就能解决这一切问题吗？深圳市政府法律顾问室的曹叠云博士认为，立法只是给了相关部门一个执法的依据而已，很多事情不是说一立法就能立竿见影的。欠薪是一个复杂的社会问题，除了法律制度本身的不完善外，还涉及到诸如社会信用体系建立的问题、农民工和用人单位的法律观念问题等，解决这些问题不是一朝一夕的事情，还有很多立法外的问题需要整个社会、多部门、长时间的合作，比如法律的普及问题等等。不过，立法后总比没有立法好，这法律的出台本身也就是一种进步。曹博士说。