1、重整税收结构，取消一些不合理的税种（如产品税），代之以较符合市场化改革的税种，例如征收增值税和规范消费税。2、重新划分中央税，地方税，中央地方共享税。使中央取得更大的财源。3、为了保护个省市（特别是富有的省市）的既得利益，中央设计了一套税收返还制度。

为了缓解这一局面，1994年国家实行分税制改革。

分税制改革通过设立中央和地方两套税务机构，中央和地方政府各自保持稳定的税基，防止互相交叉和侵蚀，改变了中央向地方要钱的被动局面。

财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康接受中新社国是直通车采访时也指出，实行分税制，就是为了防止地方局部利益形成收入混库，使当时的国家改革意图不能得到落实。

“如今，当初的制约条件已经不存在了，技术条件可以保证税收收入不混库，意味着国税地税可以合并了。”贾康认为，改革进入深水区，此次国税地税合并，能够冲破利益固化的藩篱，值得肯定。

北京大学财税法研究中心主任刘剑文告诉中新社国是直通车记者，随着电子政务和信息化的飞速发展，国税地税合并后，依然可以保证中央和地方税收不混库，把两者的财力分配做到位。

24年后，国税地税重新合并，受益于技术条件的改善，也是历史的选择。

《中华人民共和国税收征收管理法》第一条为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。