各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《浙江省土地登记办法》（浙江省人民政府令第141号）等法律、法规、规章的规定，为拓展城市用地空间，合理配置土地资源，集约利用城市土地，在政策上加以引导、规范和管理，积极支持、鼓励地下空间的开发和使用，现就地下空间的使用、管理提出以下意见：

一、凡利用地下空间进行经营性项目建设的，必须符合城市规划和国家有关人防、地下空间等法律法规的规定，合理配置，并经计划、规划、国土、建设和人防主管部门批准。

二、地下空间土地使用权的用途配置，在按规定满足建设地下人防设施等要求的基础上，可经批准用于商业、仓储、停车场（库）等。

三、严格按房地产管理法律法规有关用途类别和最高年限的规定，确定相应的地下空间土地使用权出让年限，但不得超过其地上建筑物土地使用权出让最低年限。

四、经营性地下空间土地使用权必须实行有偿使用。出让金的收取，在市政府未出台地下空间土地使用权基准地价标准前，暂按以下标准执行：地下空间为一层的，按绍兴市区土地基准地价相对应用途价格（折算为楼面地价）的40%收取，用途为停车场（库）的按25%收取；地下空间为二层以上（含二层）的，按绍兴市区土地基准地价相对应用途价格（折算为楼面地价）的25%收取，用途为停车场（库）的按20%收取。

若地下空间土地使用权改变用途的（如停车场改商场出租等），按《绍兴市区国有土地租赁暂行办法》（市政府令第68号）的规定执行。

五、对地上部分属于城市公园、广场等公益设施，地下空间用于经营性项目的，一般应采取公开招标、拍卖或挂牌方式确定地下空间土地使用权受让者。

六、地下空间土地使用权的有效面积必须在层高2.2米以上（含2.2米），其面积暂按地下空间四周内侧边线测量和计算，地下空间测量规范颁布实施后按规范执行。

七、地下空间土地使用权应单独确权发证。具体登记时，按照土地使用权登记的程序和方法进行，证书记事栏中注明地下空间土地使用权。

八、对已建成投入使用的地下空间土地使用权，按以下规定进行登记发证：原土地出让合同（或划拨决定书）中已明确地下建筑物和用途的，按土地出让合同（或划拨决定书）规定的条件确认地下空间土地使用权；原土地出让合同（或划拨决定书）中未明确地下建筑物，但实际增加了地下建筑物或改变用途的，需经原批准单位确认，并按有关规定补办出让（或划拨）手续，补交出让金后，确定地下空间土地使用权。

九、本意见自发文之日起施行。

绍兴市人民政府办公室

二○○四年十二月三十日