供暖不到18度的退费解释如下：室内温度为18度，正负偏差为2度正常。如果温度达不到，需要专业检测机构进行鉴定。如果确实不符合标准，费用将根据实际不符合标准的天数退还。供热企业或换热站管理单位定标准或约定温度的天数，供热企业或换热站管理单位应当按照双方确认的实际不符合标准的天数向用户退还热费，并按照供热合同承担违约责任。

西安供暖退费标准

西安供暖退费标准具体如下：

1、在扣除基本热费之后，如果说供热温度高于或者等于16度低于18度的，那么是退20％，如果是高于或者等于14度，低于16度的是退50％，如果是低于14度的全额退费；

2、在扣除基本热费的情况下，供热结束之后，如果是直管到户的小区，就直接向热力企业提出来退费的申请；如果说是非直管到户的小区，可以向热力企业提出来，也可以向小区物业提出。

单位取暖费补贴发放标准具体如下：

1、机关、事业单位在职人员和离退休人员每人每个取暖期的取暖费标准由现行标准分别提高到：省级1550元，厅级1100元，处级950元，科级及以下800元；

2、城市低保户每人每个取暖期取暖费标准由现行标准提高到600元；

3、农村低保户和农村五保户每户每个取暖期取暖费标准由现行标准提高到200元。

法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百九十二条

不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。

《中华人民共和国民法典》第五百七十七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。