区别在于控制总量人员没有编制，在编是“铁饭碗”。在编只要没出现重大失误，定期成功注册，只要不辞职，就可享受一切福利到终老，也就是传说中的“铁饭碗”。控制总量又称控制数、控制总数量、人员公知总量备案（管理）、人员控制数。是为了满足事业单位实际用人需求，逐步破除编制限制的新尝试。与在编同工同酬，同等待遇。在岗位聘用、职称考评、薪酬分配、社会保险、福利待遇、管理使用等方面完全一致，但是不计入编制，纳入控制总量的教师没有编制。

人员控制总量备案管理是什么意思

人员控制总量备案管理是指事业单位在人员控制总量内依法依规聘用的工作人员实行统一的事业单位人事管理制度。

在公开招聘、职称考评、岗位聘用、考核奖惩、薪酬分配、社会保险、管理使用等方面，适用事业单位人事管理政策，同工同酬，同等待遇。

备案审查是一种法定的主动性审查方式，它包括登记、统计、存档和审查等工作。

备案审查方式主要有：依职权审查，即审查机关主动进行审查；依申请审查，即审查机关根据有关国家机关或者公民、组织提出的审查建议进行审查；专项审查，即审查机关对特定领域规范性文件进行集中清理和审查。

《山东省实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理办法（试行）》第二条实行人员控制总量备案管理的事业单位人事管理坚持以下原则。

（一）坚持解放思想、改革创新，始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。

（二）坚持依法依规、统一规范，人员控制总量内的所有人员，实行统一的事业单位人事管理制度，同工同酬，同等待遇。

（三）坚持分类指导、稳慎实施，从实际出发，根据行业岗位特点，制定科学可行的方案，激发人才活力，加强队伍建设。

（四）坚持民主公开、竞争择优，逐步形成能上能下、能进能出、公平公正、充满生机活力的用人机制。