市农村宅基地现状而言，可以用遍地开花四个字来形容。居住点分布散，规模小。主要原因：一是独宅独户的传统居住习惯，不少农民依山(河)傍路建房，或以家族血缘为纽带聚居建房，或继承祖上遗留房产，由此形成了不少自然村落。二是长期以来，农村集体土地实行三级所有，队为基础，农村宅基地分配与使用只能以村小组(生产队)为单位，在本小组范围内布点平衡。不同小组之间不能跨组建房，更不用说在不同村之间跨村建房。因此，直接导致了每个村小组都有规模不一的农民居住点。三是对农村宅基地使用的监督管理滞后，有不少应拆未拆、一户多宅、违章建筑等问题。陈芳芳委员建议市相关部门根据我市经济发展现状，对农村宅基地置换工作进行试点，积累经验。

1、加强宣传引导。多形式宣传引导，充分认识到宅基地置换不仅有利于加快农村居住集聚，改变农村环境面貌，建设农村新社区，构建和谐社会，而且也有利于转变农民传统居住观念，改变传统建房习俗，树立起集聚建居新理念。在全社会营造浓厚氛围。

2、探索置换形式。选择不同类型的村进行试点。在试点中主要探索宅基地置换的方式、途径和机制，研究摸索宅基地置换的相关政策措施。为了有组织地推动这项工作，建议市新农村建设管理部门，增设负责农村宅基地置换的相关工作机构，负责调研试点、制订政策、组织协调、指导服务等工作。

3、研究配套政策。维护农民权益，保障农民利益，是推动宅基地置换的关键。结合实际，制订宅基地置换的相关政策措施。一是制订宅基地置换的实施意见。对宅基地置换的原则、对象、条件、程序及要求等，提出实施意见，指导置换工作。二是制订宅基地置换的政策措施。研究制订包括宅基地跨村置换、面积差处置、放弃宅基地、退宅还田等的政策。三是制订宅基地、住房的物权管理办法。研究农民宅基地置换到新村建房的鼓励措施，探索农村宅基地证、房屋产权证的发放管理办法，保障宅基地置换农民的权益。