张翔

拆迁裁决是房屋拆迁主管部门作出的涉及到拆迁人、被拆迁人及房屋承租人的具体行政行为，只能由房屋承租人、拆迁人或者被拆迁人提起，那么实践中有的拆迁公司直接以自己的名义向房屋拆迁主管部门提出拆迁裁决申请，房屋拆迁主管部门以拆迁公司为申请人，以被拆迁人或者房屋承租人为被申请人作出拆迁裁决，这样的裁决符合法律规定吗？

根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定，房屋拆迁裁决只能由拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人提出申请，其他人，例如代理拆迁人实施拆迁的拆迁公司是不能提出拆迁裁决申请的，那么如果拆迁公司提出了拆迁裁决申请、拆迁主管部门作出了这样的裁决怎么办呢？

根据上述条例的规定，对这样的拆迁裁决，拆迁人、被拆迁人或者房屋承租人只要认为裁决侵害了自己的合法权益，就可以以房屋拆迁主管部门作出的拆迁裁决具体行政行为认定事实不清、违反法定程序为由向人民法院提起行政诉讼，或者直接以房屋拆迁主管部门为被申请人直接向复议机关申请行政复议。人民法院或者复议机关将以拆迁裁决认定事实不清、违反法定程序为由决定或者判决撤销该裁决。

案例：

王某是北京市某胡同12号的房屋所有权人，在拆迁开始后，拆迁人与王某不能就房屋拆迁补偿事宜达成一致意见，2002年10月，拆迁人的代理人，北京市某拆迁公司以自己的名义向房屋拆迁主管部门申请拆迁裁决，在裁决审理过程中，王某未能就拆迁公司作为拆迁裁决的申请人提出异议，房屋拆迁主管部门遂以北京市某拆迁公司为申请人，以王某为被申请人作出了拆迁裁决，王某对该裁决不服，于2003年1月咨询张翔律师工作室。

承办律师在查阅了法律规定后认为该裁决违反法定程序且认定事实不清，遂以房屋拆迁主管部门为被告向北京市某城区法院提起行政诉讼，在法院审理过程中，房屋拆迁主管部门以该裁决存在问题为由撤销了该裁决并通知了王某，法院也以拆迁主管部门已经撤销了该裁决本案的继续审理已经没有必要为由裁定准许王某撤回起诉。

2003年4月，在房屋拆迁主管部门的主持下，经承办律师参与，王某与拆迁人就拆迁补偿事宜达成了拆迁协议，本案终结。

杭州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法的通知

杭政办〔2002〕25号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

杭州市人民政府办公厅

二OO二年六月五日

杭州市城市房屋拆迁纠纷裁决办法

第一条为公正及时地处理房屋拆迁纠纷，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《杭州市城市房屋拆迁管理条例》，制定本办法。

第二条已领取城市房屋拆迁许可证的建设项目，其房屋拆迁纠纷的调解和裁决适用本办法。

本办法所称房屋拆迁纠纷，是指拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人经协商对补偿方式和补偿金额、安置用房和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等达不成拆迁补偿安置协议而发生的纠纷。

第三条杭州市城市房屋拆迁主管部门是房屋拆迁纠纷裁决的行政机关；房屋拆迁主管部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决，市人民政府法制办公室具体承办。

第四条裁决机关裁决房屋拆迁纠纷案件，遵循公平、公正原则，以事实为依据，以法律为准绳，对当事人在适用法律上一律平等，保障当事人平等地行使权利。

第五条当事人向裁决机关申请裁决的，必须在拆迁许可证规定的拆迁期限或者批准的延期期限内递交申请书，并且按照被申请人数提交副本。

申请书应当载明申请人和被申请人的身份（单位）情况、申请要求和事实理由。

第六条申请人为拆迁人的，应当提供以下证据和资料：

（一）城市房屋拆迁许可证；

（二）被拆迁房屋合法有效的权属证明或租赁关系证明；

（三）被拆迁房屋的估价报告；

（四）被拆迁房屋的拆迁补偿安置方案；

（五）法定代表人身份证明、授权委托书；

（六）裁决机关认为需要提供的其他有关证据和资料。

申请人为被拆迁人或者房屋承租人的，应当提供以下证据和资料：

（一）房屋所有权证（包括共有权证）或者房屋租赁凭证；

（二）合法身份证明；

（三）被拆迁房屋的估价报告；

（四）裁决机关认为需要提供的其他有关证据与资料。

凡提供的证据和资料是复印件、影印件的，均需向裁决机关提供原件核对。

第七条有下列情况之一的，裁决机关不予受理裁决申请：

（一）人民法院已受理或已作出判决、裁定的；

（二）仲裁机构已受理或已作出仲裁裁决的；

（三）因房屋修缮、紧急避险等造成临时性搬迁过渡的；

（四）超越经批准的拆迁范围和拆迁期限的；

（五）同一事实和理由已经裁决再次申请的；

（六）不属《杭州市城市房屋拆迁管理条例》规定的受理范围的；

（七）应提供的证据和资料未提供或提供不全的；

（八）依据有关规定不予受理的其他纠纷。

第八条裁决机关应当对申请书和有关证据、资料进行审查，符合本办法规定的，应当在5个工作日内受理申请并立案；不符合本办法规定的，应当在5个工作日内书面通知申请人不予受理，并说明理由。

第九条裁决机关在审理案件时，应当先行调解。调解应当在查明事实、分清是非的基础上进行。

裁决机关应当在立案之日起3个工作日内将调解会议通知书及申请书副本送达被申请人，并通知被申请人在调解会议上提交答辩书和有关证据资料。被申请人不提交答辩书和有关证据资料的，不影响调解的进行和纠纷的裁决。

调解会议通知送达后，申请人不参加会议的，视为撤回申请；被申请人不参加会议的，裁决机关可以作出缺席裁决。

第十条当事人可以委托1至2人代理参加调解会议及其他裁决活动。委托他人代理的，必须向裁决机关提交授权委托书。授权委托书必须写明委托事项和权限，并由被代理人签名盖章。

第十一条裁决机关可以向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证，有关单位或个人应当如实提供材料，协助调查，需要时应出具证明。有关单位或个人出具伪证的，依法承担法律责任。

第十二条裁决机关认为有必要进行现场勘查的，应当通知当事人到场，必要时可邀请有关单位派人协助。现场勘查应当制作勘查记录，并由参加勘查的人员签字或盖章。

裁决机关对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由裁决机关指定的鉴定部门鉴定。

第十三条裁决机关在调处过程中，发现需要查证的新的事实，可以作出中止决定。中止决定须书面通知当事人双方。中止时间最长不得超过15天。

第十四条拆迁当事人双方经调解达成一致意见的，签订房屋拆迁补偿安置协议书；调解不成的，裁决机关应当及时作出裁决。

调解达成协议后一方拒绝搬迁的，按照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定处理。

第十五条裁决应当自受理申请之日起30日内作出。

裁决机关作出裁决时必须制作裁决书，裁决书应当载明以下事项：

（一）提请裁决各方当事人的姓名（或单位全称）、住（地）址；

（二）提请裁决的事实；

（三）裁决的内容（结果）；

（四）行政裁决权和作出裁决结果的法律、法规依据；

（五）当事人对裁决不服时的权利；（六）裁决机关的全称、住址和作出裁决的时间。

第十六条裁决书由裁决机关采取下列方式送达当事人：

（一）直接送达。

（二）邮寄送达。

（三）委托送达。

（四）留置送达。

（五）公告送达。

送达裁决书须有送达回证或其他凭证。

第十七条当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照《杭州市城市房屋拆迁管理条例》的规定，已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

第十八条被拆迁人或被拆迁房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成城市管理行政执法部门实施强制拆迁。

被拆迁人或被拆迁房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且已向人民法院起诉的，由房屋拆迁主管部门依法申请人民法院先予执行；被拆迁人或被拆迁房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁，且在诉讼期内未向人民法院起诉的，由房屋拆迁主管部门在诉讼期届满之日起180日内，依法申请人民法院强制拆迁。

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