随着社会飞速发展，城市化和工业化的覆盖，大量的农村劳动力转移，导致现行农村土地使用制度的缺陷显现，因此有必要对土地使用制度进行进一步改革与完善。

一、明确承包经营权的性质

现行的土地承包经营权具有双重性质。其中，承包权在一定程度上具有所有权的性质;经营权为土地使用权，具有使用权的性质。这一性质说明，既不能否认农民对土地承包权的要求，也要使承包经营权变成真正的使用权。因此，正确处理所有权与使用权的关系，就成为承包经营权的核心内容。

二、土地承包期长期化

2008年召开的中共十七届三中全会提出“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。

土地承包期的不断调整影响了农民土地使用的合理预期，致使农民对土地进行粗放、掠夺式经营，不利于土地的合理使用。因此，对承包期规定一个较长期限，是赋予农民长期而有保障的土地使用权的根本保证。

三、使承包经营权债权物权化

现实的土地承包经营权是由承包合同规定，而不是由法律明确规定，因而具有明显的债权性质，还不是一个完整的物权，以至于承包经营权没有明显的排他性，其权利经常受到土地终极所有权人以及上级政府部门的侵害。因此，明确规定承包经营权的物权性质，对提高当前土地使用权的效率具有非常重要的意义。

四、建立健全农村社会保障体系

农民对于土地有着特殊的感情，农村社会保障体系的建立与健全，能够对土地的保障功能进行替代，降低农民的“恋土”情结，消除由于农地产权的福利性安排而阻止土地产权的流转。因此，加快农村社会保障体系的建立，能够发挥土地市场的作用，提高资源的配置效率。

党的十七届三中全会明确了我国农村土地的经营制度，对稳定农地产权、为农村经营制度创新提供了制度保障。同时，三中全会又提出：“家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”这为农地使用方式的变革进一步深化指明了政策方向。