作者:刘艳红2009-3-2517:36:36来源:本站整理
随着社会主义市场经济的发展和审计环境的日益复杂化,审计风险已成为企业内部审计一个无法回避的问题。对焦煤集团公司内审机构来讲,内部审计所处的法律环境不断变化,焦煤集团公司外部和内部的经营背景复杂性增强,且审计内容不断外延,外部审计越来越频繁,焦煤公司领导对内部审计的重视程度也逐步加大,这一切都导致审计影响不断扩大,审计风险也随之增大。因此,只有对其进行全面深刻的分析,才能有效地促进焦煤集团公司内部审计事业的健康发展。
一、审计风险的主要成因
所谓审计风险,就是审计人员在其审计工作中所面临的各种不确定性事项,从而由此承担的责任和风险。内部审计是由内部审计机构进行的审计,它是审计监督体系的组成部分,因此审计风险的理论一样适用于内部审计。目前,就西山煤电内部审计来讲,笔者认为内部审计风险的成因主要有:
(一)内审机构独立性不强,影响内审工作权威性
审计机构和人员在组织上的独立性、在业务工作中的自主性和权威性不能保证,就不能保证审计质量,规避审计风险。目前,西山煤电各单位单独设立内审机构的有30%,与别的部门合署办公的占到70%。同时,审计人员与本单位的各种利益密切相关,使得内审机构及其人员独立性不强,不能自主地开展工作,作出的审计决定也得不到有效执行。同时,内部审计一方面受国家审计机关的业务指导,对本单位进行监督检查;另一方面又要受本单位行政领导,工资福利由本单位解决。业务工作的“外向型”与福利待遇的“内靠型”,使内审人员很难进入角色。
(二)被审计单位业务复杂化和审计范围的不断外延
集团公司做强做大的同时,各被审计单位的经营业务也变得日趋复杂,为内部审计带来了更多的困难。西山煤电集团下属既有煤矿又有洗煤厂,既有机电加工又有建筑、贸易、服务、餐饮行业,其经营业务可谓千差万别。近几年来,集团内部机构大力开展审计调查、效益审计、内部控制制度审计等业务,使得审计业务已经远远超出传统的财务审计的范畴。审计业务范围的扩大,不仅加大了审计人员的审计责任,也使审计风险相应增加。
(三)内审选用审计程序和方法的不确定性
审计机构所采取的程序和方法是否科学、适用,直接影响到审计质量。当前,由于人员与审计任务的矛盾,集团内部审计实施过程中,在审计效率和效果平衡的基础上,必须把审计的力量重点放在各个重点项目上,放弃一些审计人员认为不必要的审计程序,必然与实际情况存在着或大或小的差距,使审计结论产生偏差。判断的失误、遗漏重要的审计程序、采用不恰当的审计方法等,都将直接导致审计风险产生。
(四)内审人员业务素质参差不齐
审计人员的专业知识水平、分析判断能力、工作经验都对审计工作质量有重要影响。当前,西山集团系统内审人员中所学专业为财会类的仅占30%,在年龄和知识结构方面都较不合理,且在二级单位人员中安置型的人员多,开展工作往往力不从心,直接影响到内审工作开展的深度和广度。
二、如何规避审计风险
(一)树立正确的思维方式,全面提高审计人员的素质
1.培养风险责任感。集团公司应进一步强化审计人员的风险意识,要使审计人员充分认识到审计风险,实施审计时能随时预测可能存在的审计风险,采取必要的审计方法。同时,正确地征求被审计单位的意见,客观地分析审计情况,从实践中探求事物的本质。
2.提高自身素质,注重知识更新。审计工作专业性很强,同时涉及的面又广,不仅仅是财务知识,而且还包括经济管理、法律、法规、工程技术、电子计算机知识等。因此,各内部审计机构要把学习法律、法规、制度作为审计人员培训的基本任务和内容,并制定切实可行的法规培训计划和培训标准。
3.严格遵守职业道德,注重依法审计。审计人员在工作中首先要保持独立性,要正直、客观,遵循审计职业道德,坚持谨慎性原则,实事求是,不受他人意志左右和干扰,不受私利的诱惑,客观公正地发表审计意见。
4.建立、实施过错追究责任制。集团公司应建立、健全审计项目过错责任追究制度,追究有关审计人员的责任和领导的连带责任,谁违法谁负责,主管领导负连带责任。
(二)抓住关键环节,控制审计风险
1.合理制定审计工作计划。一方面,在总的审计计划安排上,要依据集团公司每年的经营工作重点,做好深入的调查研究,确定合理的审计覆盖面;另一方面,在具体的审计项目计划中,要合理制定审计方案,选择恰当的审计方法,同时根据当前集团公司审计人员少业务量大的特点,妥善调配各级审计人员。
2.严格审计执法程序,把好审计程序关和审计证据关。内部审计机构应当严格遵循《山西焦煤内部审计规范》,严格按照操作程序进行工作。在审计取证中,使各项审计证据具有客观性、相关性、充分性和合法性,所取得的审计证据手续要完整,内容与审计事项相关,具有充分的证明力。在掌握足够确凿的证据的基础上,合理使用证据,以防范违反法定程序和缺乏证据带来的审计风险。
3.把好审计评价、定性处理关。集团审计机构提出审计意见的依据主要包括政策、法规、规章以及集团内部有关规定、文件等。在运用审计依据时,必须充分考虑这些特点,使作出的审计评价、提出的审计意见恰当、有效,防止造成不良影响或侵害被审计单位的权益。同时,在审计实践工作中,对违纪违规问题的处理要掌握宽严适度,注意不能超越集团领导赋予审计部门的权限,审计意见表述要留有余地。
4.建立有效的监督和检查体系。应在整个集团公司中形成自审、互审、抽审的交互审计机制,这对审计人员自身的工作也是一种监督,有利于调动内部审计人员的工作积极性,增强各级企业组织自我约束、自我监督的意识,降低内部审计风险。
(三)保持与被审计单位良好的人际关系
应重视与内部各部门的协调配合及人际关系的处理。内审机构是一个特殊的职能部门,与其他职能部门相比,虽然工作内容不同,但目标是一致的。在工作中应当讲求工作方式和方法。查错并不是目的,目的在于促进,是一种高层次的服务。对被审计单位抱着真诚服务的心态,与被审计单位友好相处,消除和减少被审计单位的对抗情绪,从而获得各方面的广泛支持,搜集全面资料,防范审计风险。
(四)改进审计手段和审计方法,大力推广计算机审计
计算机审计是提高审计效率、提高审计质量、降低审计成本的一个重要途径。应进一步在集团范围内推广计算机审计,通过运用计算机的自动筛选、汇总、分析等功能,改变过去手工逐笔分析的做法,使审计思路更为清晰,重点更为突出,发现重大违纪违规问题线索更为可靠。同时,利用计算机快速、准确的特点,在人员紧张的时候,使得全面审计成为可能。
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