《濮阳市人民政府关于支持农民进城购房促进住房消费的实施办法》正式实施。继成为第二批国家新型城镇化综合试点后，濮阳市也成为我省首个在全市范围内“真金白银”支持农民进城购房的省辖市。

推进新型城镇化，让进城农民“居有其屋”，不少地方政府都积极引导。然而，农民一个最放心不下的问题是：农村的宅基地，以及承包地等土地使用权怎么办？尽管绝大多数农民迫切希望进入城市享受与市民同等的福利待遇、公共服务和生活方式，但大多数农民并不愿意放弃在农村的土地使用权。农村土地使用权，能否在进城后继续享有、能否变现，在很大程度上决定着农民进城的态度。

之前，一些地方政府曾推出“土地换户口”、“土地换社保”政策，即农民将承包地、宅基地交回原集体经济组织而申请取得城镇户口，引发激烈争议。户籍改革本身就是为了促进社会保障的平等获得，农民获得城镇户籍及相应保障不应付出特殊代价。但就农村土地使用权而言，如果农民进城之后继续享有，那该如何行使呢？实际上，农民进城后，对农村土地的依附性越来越弱，农村承包地、宅基地势必闲置。假如土地使用权，宅基地、承包地等不能处理掉，就会成为农民的鸡肋。

我国《土地承包法》规定，家庭承包的承包方只能是属于集体经济组织的农户，承包方转为非农业户口的，应当将承包地交回发包方。在现行法律体系下，农民落户城镇之后，是无法再享有土地承包权的。而我国宅基地使用权以行政方式配置，农民取得宅基地使用权，需要先提出建房用地申请，由县级人民政府土地管理部门审核批准。宅基地使用权是农民以农村集体经济组织成员的特殊身份获得的，也不允许其在市场上进行交换和流通。如此一来，农民面临两难境地，农村土地使用权在进城时“弃之可惜、变现无门”。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。之前，宅基地使用权不允许流转，是因为在城乡二元体制下，宅基地使用权、土地承包经营权在很长一段时期内发挥着社会保障功能，被定位为国家安排的基于特定身份取得的福利，福利品当然不能依据市场方式配置。然而，如今承包地、宅基地已从福利品转化为市场中的一种资源、一种商品，就应该在推进户籍制度改革的同时，建立进城农民土地使用权的收益保障机制。

土地承包经营权在本质上是一种财产权，应按照私法规则由当事人通过自治来决定其得丧变更，与权利人的户籍身份脱钩；宅基地使用权作为重要的生产要素，理应通过市场进行配置，允许权利人自主流转，在市场的调节下使宅基地流动到最能发挥其价值的主体手中。如此一来，农民才不会被束缚于土地之上，成为户籍改革的真正受益者，放心、安心进城。