根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人未在征收补偿方案规定的期限内达成补偿协议，或者被征收房屋的所有人不明确的，由房屋征收部门向作出房屋征收决定的市、县报告，由各级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并予以公告在房屋征收范围内。赔偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的赔偿协议的有关事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。