高等教育内部存在着精英教育和大众化教育两种相对独立的价值体系和实践体系，它使得现实的高等教育面临着许多新的情况，进而需要在体制、观念和教育模式等根本问题上进行重构。地方高校必须确立大众化的发展路径和价值原则，坚定地实现教育理念和教育方针朝着大众化的方向转移。随着市场经济的深入发展，对于如何完善地方高校治理结构、建立惩治和预防腐败体系、强化地方高校内部控制提出了新挑战和新要求，因此，必须大力加强地方高校内部会计控制。

1地方高校内部会计控制存在的主要问题

地方高校内部会计控制的目标是保护高校各项资产的安全和完整，防止资产的流失；保证高校会计信息的真实、完整；避免和降低各种风险，提高资金使用效率；保证国家的法律、法规能在高校内部贯彻执行。目前，高校对加强内部会计控制认识不足，内控制度和程序不够完善，监督机制不够健全，缺乏有效的责任追究机制。从内部会计控制方面来看，管理工作主要存在以下几方面的问题：

1．1内部会计控制制度不健全

地方高校存在着内部会计控制制度的内容不全面、约束的对象不全面、控制的范围不全面等问题，从而影响了内部会计控制规范作用的发挥。由于内部会计控制制度不完善，存在不少薄弱环节，使地方高校财产安全存在隐患。出现不相容职务未分离现象，如出纳员管钱又管账，出纳员参与物品的采购工作，一般是哪个环节出问题了，才去关注那个环节。

1．2内控会计制度意识薄弱

《会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”但是许多地方高校对内部会计控制建设重视不够，制度制定不严密，控制内容、约束对象、控制范围尚不全面。有的即使制定了内部控制制度，也难以落实，使其失去了应有的刚性和严肃性，造成设计上脱节，执行中有漏洞。如有的学校对存货、固定资产和工程物资没有进行严格管理，对存货、固定资产和工程物资采购、验收、保管、付款等职责未严格分离，其出入库未按规定程序办理，未定期进行固定资产盘点，也未及时与会计记录相核对，没有真正实现“账实、账卡、账账”相符。对多年来资产的短缺、积压、毁损、报废等处理不及时，致使巨额潜亏隐藏在库存中，造成资产不清、债务不实等。

1．3预算管理不完善，内部财务管理不严

地方高校的财务预算是学校发展计划和全部经济活动的总体说明，是保证高校经济秩序的重要措施。目前一些高校缺乏有效的财务预算，或流于形式。一般高校仅限于依据上年或国家预算拨款来进行“估算”，缺乏严格的预算编制程序，存在预算编制范围不全、内容不实、执行不力和约束软化等问题。一些高校的财产长期以来缺乏监控，许多国有资产被无偿占有和使用，财产物资内控管理薄弱。另外，二级单位经济收支活动控制薄弱：高校二级单位资金逐年增加，但对加强二级单位财务管理重要性的认识却不足，内控制度和程序不完善，监督机制不健全，缺乏成本效益观念和有效的责任追究机制，致使部分二级单位资金使用随意性较大，控制乏力。

1．4经济责任审计困难，效果不理想

部分高校经济责任审计的开展困难重重，审计效果不理想，致使会计信息失真，监督部门独立性不强，检查不力。在实际工作中，一般都是某人离任后，才委托审计部门对其进行审计，这种事后审计，使审计工作陷于被动。而且审计容易走过场，即使查出问题，也不妥善处理，起不到威慑作用，使任期经济责任审计显得无足轻重。此外，任期经济责任划分困难，难以界定，因此也难以做出准确的审计评价。

1．5财务风险控制薄弱

一些高校只重视学校扩大规模和招生人数，对教育经费、基本建设的投入，缺乏风险防范意识，对建设项目没有科学论证，盲目扩张，没有建立相应的风险控制机制，缺乏有效的监督和控制。

1．6奖惩制度不明

缺乏执行责任追究制。有些高校没有设置专门的机构或人员对内部会计控制执行情况进行监督检查，而且缺少必要的奖惩制度，造成职责不清，责任不明，导致监控力度欠缺。

2加强高校内部会计控制的几点建议

2．1树立正确观念，提高领导层对内控重要性的认识

《会计法》明确规定，单位负责人应对会计信息的真实、完整负责，建立、实施、完善内控制度是会计信息真实的制度保障，因而建立、实施和完善内部控制体系是高校领导层的职责。树立起单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的“第一责任主体”意识，增强内部控制意识，培养良好的内部控制环境。遵循一定的原则和具体标准，将控制的方法、措施、程序予以规范和系统化，建立良好的信息沟通系统，把内部会计控制落到实处，建立严密、完整的内部会计控制体系。

2．2进一步理顺内控程序，强化各环节的内部控制

要理顺内部控制各环节的关系，结合流程整合与再造，按业务流程的要求对现有内部控制程序做出相应的调整，建立健全岗位授权管理的制约机制，明确各个岗位的职责与权限，严禁越权从事活动。建立分级授权与转授权制度，对报销、资金调度等财务权限实行适当限制。严格岗位控制，分散部门职责权力，把过去一个部门办的事分散到两个或多个部门办理，严格执行决策权、监督权、执行权的分离制度，实现职能间相互制约机制。加强会计控制，严格按照《会计法》的要求，严肃会计结算纪律，保证会计工作的独立性和财务会计信息的真实性。

2．3完善内部会计控制制度，建立符合高校实际的内部会计控制体系

具体包括：

（1）建立权威的内部会计控制组织。

（2）完善会计系统控制的建设：会计信息控制、不相容职务与岗位控制、授权批准控制、财产保全控制、全面预算控制等。

（3）建立内部控制监督体系。为了确保高校内部会计控制制度实施效果良好，内部会计控制在实施会计监督的同时还必须纳入高校监督管理体系中。建立内部审计监督、行政监察监督和民主监督为主导的“三位一体”财务监督体系，是建立高校内部会计控制体系的重要环节。4．加强优秀的校园文化建设。校园文化是一个学校的无形的灵魂，积极向上的校园文化对高校员工具有强烈的凝聚和引导作用，可以帮助人们培养良好的道德思想品质，是构建高校内部会计控制体系的助推器。

2．4加强预算控制，加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理

改进预算编制办法，在预算执行中要严格控制各项收支，不得随意改变资金用途和支出规模，建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，把责任落实到人、到事，并对各项指标预算执行情况进行考核，提高资金的使用效益。同时加强对二级单位财务的控制，在学校的统一领导下，财务、审计、物资设备管理等部门相协调；对事业性收费实行统一核算与管理；明确经费开支的审批权限和程序。做到各负其责、相互制约、分岗分责。

2．5加强对风险的控制

高校要建立和完善财务报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强财务管理的时效性和针对性。财务报告作为反映会计信息的重要经济资料，反映学校经济状况和财务管理情况，揭示学校发展潜力和运行绩效。做好财务报告，有助于全面披露会计信息，吸引教育资金投入，也有利于建立学校内部各部门工作成绩与经济效益的考核和评价机制，加强学校管理，提高学校各项决策的科学性。

2．6加强内部会计控制制度的监督检查

建立符合实际的内控检查制度，对内控制度体系的健全性、有效性进行检查评价，并提出改进意见，使管理走向制度化、科学化、规范化。内部审计能够监控与评价内部控制制度体系是否切实有效地执行，除了审核会计账目外，还稽查、评价内部控制制度是否完善、有效，并向学校管理部门提出改进建议和报告。

总之，随着社会的不断发展，随着高校的办学体制不断改进，在新形势下，逐步强化高校内部控制，完善高校内部会计控制制度的建设，利用机制、系统的观点来对高校内部会计控制进行探讨、研究和实践。从而进一步建立一套科学、有效的内部会计控制制度，对促进现代化高等学校的发展，进一步提高高校管理水平都有着至关重要的意义。

《中华人民共和国会计法》（2017修正）：第一章　总　　则　　第四条　单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。