商务部表示将出台新的《外商投资产业指导目录》，将进一步对外商投资享受的优惠待遇根据产业、区域、项目等因素来考量，尤其是引导外商投资中西部地区，并励外国投资者设立股权投资企业。新目录将是中国入世10年后对外商投资政策的进一步深化，相比以前的超国民待遇而言将更加有利于中国经济的良性发展。

中国商务部外资司副司长苏晶12月16日在宁波举行的2011年民营企业对话世界500强的活动中表示，商务部近期将进一步完善投资软环境，包括尽快出台新的《外商投资产业指导目录》，引导外商投资中西部地区，并进一步鼓励外国投资者设立股权投资企业。

我国引资政策从内外资企业所得税并轨之时就开始进行从身份认同向产业认同、区域认同和项目认同的转变，新《目录》将进一步深化这种改变，推进吸引外资进入鼓励产业、鼓励地区、鼓励项目的优惠政策。

据悉，国家发改委、商务部会同有关部门，对外商投资企业的产业指导目录已经完成了征求公众意见的阶段，其共收到有关商会企业、行业组织提出的260条修改意见，涉及产业目录栏目116个。产业目录大体分为鼓励类、限制类、禁止类，除此之外为允许类。目前《目录》即将报请国务院审批。

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。入世之后，外资在引入先进技术、增加税收、扩大出口等方面的作用依然存在，但随着投资存量增加和投资结构升级，外资在国民经济更广泛的领域内发挥了更大的作用，这也是我国加入WTO获得的重要利益。

外资在宏观经济很多方面也继续发挥着很大的积极作用。例如，在出口方面，外资企业一直是我国出口的主要力量，入世十年，外资企业出口占我国出口总额的比重为55.7%，其中最高的年份甚至接近58%。再如在就业方面，外资企业一直是我国吸收劳动力就业的重要途径。2010年，外资企业直接提供了1800多万个就业岗位，较2001年增长1.7倍多。如果再考虑外资企业对上下游产业劳动力就业的影响，外资对我国就业的贡献更大。

但同时也应该看到外资存在的一些负面影响。其中，最大的负面影响就是外资在某些行业中形成了较高占有率，对我国产业造成了一定冲击，甚至形成了一定的垄断力量，不利于我国本土企业成长。例如，在批发零售商业领域，入世之后，家乐福、沃尔玛和乐购等国际大型超市巨头纷纷大举进入我国，在一线、二线城市大规模布局，在大型超市中占有很高市场份额，获得较大利润。相比之下，我国本土超市发展空间受到限制，尚未形成覆盖全国范围内的大型超市。另外，外资在解决我国地区发展不平衡的作用也比较有限。入世之后，我国在调整外资优惠政策时，仍然保留了外资在中西部地区的优惠政策，以希望外资能够更多地投向中西部，带动当地经济发展，缩小我国地区差距。但入世之后直到国际金融危机前，外资仍主要投向东部沿海地区，中西部地区利用外资在全国的比重不但较低，而且还有所下降。

过去我国在外汇存在缺口、国内资本积累和技术能力不足、亟须增加就业和产出的背景下，吸引外资看身份，是外资就给优惠，在税收、土地等优惠政策下，效率比内资企业更低的外资在中国也能生存;现在前述理由已经不存在了，我国引资政策也将逐步摒弃身份认同，发改委一方面放宽对外资进入中国的管制，另一方面在政策上启动产业认同等，以后只有高效类的外资企业才能受到鼓励。

因此，即将公布的新《外商投资产业指导目录》显示，我国引资政策将进一步去身份化，取消超国民待遇，即不再根据外资身份给予优惠政策，而是根据投资的区域、产业和项目来给予优惠。

目前中国已经开始补充修订中西部外商投资优势产业目录，增加劳动密集型项目的条目，鼓励外商在中西部地区发展符合环保要求的劳动密集型产业，对符合条件的西部地区内外资企业继续实行企业所得税的优惠政策，对东部地区外企向中西部转移加大政策开放和技术资金配套的支持力度。

苏晶表示，目前商务部正在加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，放宽部分行业外商投资中西部地区的准入条件，重点支持带动力强、社会和经济效益显着的外商投资项目，为跨国公司向中西部梯度转移创造条件。

新修订《目录》主要鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业，同时严格限制高投资、高消耗、低效率的项目，鼓励外资企业在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性、总部性的机构，鼓励中外企业加强研发合作。

上述几种产业对外资是有一定吸引力的：如我国高端制造业，产业体系相对健全，劳动力成本更加便宜，国内市场广阔，到中国布局符合发达国家跨国公司的投资原则，实际上，它们已经开始把高端制造部分向中国转移了。就我国现代服务业来说，服务业在我国GDP中所占比重不超过50%，比例显然不够，再加上现代产业体系需要相配套的生产型服务业，其发展空间较大。战略新兴产业则代表着未来的发展方向，其在8至10年后将变成新的主导产业，也较容易获得外资的青睐。

从根本上讲，外资企业超国民待遇的终结是中国转变经济发展方式，建立更加公平、完善的市场经济体制的必由之路。能够为外资企业成长提供根本保障的不可能是非常规的超国民待遇，而是健康、稳定、可持续增长的中国经济。中国未来的发展同样离不开外企，十二五将重点发展的上述新兴产业，外资企业积累了几十年的研发和运营经验，这将是一笔宝贵的发展资本。

商务部正在做专题研究，要进一步鼓励外国投资者设立股权投资企业，引导外商投资合伙制企业良性发展;完善外商投资企业股权出资的法律政策;健全外资并购安全审查机制，使并购安全审查和相关规定更加法制化、透明化。