行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。也就是说，人民法院审理行政案件，是对具体行政行为的合法性进行审查，对具体行政行为是否适当基本不予审查，行政机关的具体行政行为不违法，但不适当的，基本上不能起诉。之所以这样规定，是因为具体行政行为是否适当是属于行政权范围内行使自由裁量权的问题，原则上应当由行政机关复议解决;人民法院审理案件，原则上不代替行政机关作出决定，而是在审查清楚具体行政行为是否合法的基础上，作出维持或者撤销的判决。