根据规定，劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请。

规定由用人单位提出劳动能力鉴定申请，是因为用人单位负有保证职工在作业场所安全生产的义务和职责，职工受到伤害，用人单位负有一定责任。同时，用人单位负有保护职工的合法权益的职责，这一职责也要求用人单位积极为职工申请劳动能力鉴定。

工伤职工或其直系亲属提出劳动能力鉴定申请主要是因工伤职工（或其直系亲属）认为自己的病情稳定，实际造成的损害影响了劳动能力，并且用人单位没有及时提出进行劳动能力鉴定。