1、“一书四方案”指的是什么？

依据法律规定，任何一个建设项目都必须有“一书四方案”，具体是指建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案。由市、县国土资源行政主管部门根据有关材料编写，并逐级上报至有批准权的人民政府审批。

2、“一书四方案”属于政府主动公开的信息吗？

国土资源部下发《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》(国土资厅发〔2014〕29号)，将市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”明确纳入了市、县征地信息主动公开的内容。因此，“一书四方案”属于政府主动公开的信息。

3、“一书四方案”公开责任主体是谁？

《建设用地审查报批管理办法》第7条规定，“在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门拟订农用地转用方案、补充耕地方案和征用土地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。”

4、“一书四方案”的公开时间是什么时候？

“一书四方案”的公开时间应在用地批复之后

主动公开的前提是人民政府已作出征地批复，“一书四方案”已属于确定的实施阶段。否则，“一书四方案”依旧是过程性信息，一般不公开。本案即属此类情形，政府的回复及法院判决并无不当。

一、村委会可以代替被征收人签订安置补偿协议吗

《国土资源部关于印发的通知》规定：“(四)土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”可知，虽然农村集体土地属于村集体组织所有，但是土地征收的权益却主要归属于被征地农户个人，所以，签订补偿安置协议，应由被征地农户同意并签字。如果村委会未经授权在村民不知情的情况下代替村民与征收方签协议，需要分析该协议的合法性，如果被撤销或者认定为无效，村民可重新与征收方签订补偿安置协议争取合理补偿。

总的来说，村委会并非行政机关更非一级政府，无权批准征地、启动征地程序；无权随意出售集体土地；无权私自收回集体土地使用权；也无权私自分配村民土地补偿款……如果村委会拿着一份甲方是村委会的补偿安置协议来找你签字，不要轻易地签字，必须搞清楚是否有征收方的委托；如果村委会在你不知情的情况下替你和征收方签了补偿安置协议，建议第一时间咨询专业征收律师，以维护自己的合法权益。