我国土地管理法第43条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。此条规定可以看出国家对国有土地使用，就使用主体来讲没有特别的限制，法律对房屋所有者的身份也没有特别限制，因此可以这样认为，任何人都有可能成为城镇房屋所有权的主体，就是说，每一个人都有可能成为城镇房屋所有权人。

由于农民是依赖土地生存和发展的，为了固定各村集体之间的利益，避免人口不合理流动，一个村集体不允许这个集体之外的人使用本集体的土地，可见国家法律对农村土地是有限定性保护的。

对农村土地，我国土地管理法第43条规定：农民可以使用本集体经济组织的土地构建住宅或者兴办乡镇企业。此条强调了农民可以使用本集体经济组织的土地建筑房屋，法律没有规定村民可以使用其他集体经济组织土地建房的规定。

可见国家将在农村集体土地上建设房屋的主体限制在本集体的成员。我国在农村实行的是集体土地所有制，这个集体的概念一般限制在具有本村户籍的范围内。这是完全符合法律和情理的。