是否合法需要依据是否经过村民会议投票通过出租集体土地的决议，而村委会出租集体土地的行为实际上是对外发包。

若村委会在未经三分之二以上村民或村民代表同意的情况下，无权对外发包土地。

一、村委会补选程序和要求

第一步，成立村民选举委员会。根据《选举办法》的规定，村委会的选举，应当成立村民选举委员会，由村民选举委员会领导、组织和主持村委会的换届选举工作。村民选举委员会由五至九人单数组成，其成员由村民会议、村民代表会议或者各村民小组推选产生。具体采用何种方式由乡镇街道指导各村结合实际进行选择。推选村民选举委员会的工作由村基层党组织主持，村民委员会予以配合；如遇“两委”班子不健全或其他特殊情况，乡镇街道村级组织换届工作领导小组可以派人主持。村民选举委员会产生后，由内部推选产生主任一名，负责主持村民选举委员会工作。村民选举委员会在乡镇街道村级组织换届选举领导小组领导下开展工作，履行《选举办法》规定的各项职责。村民选举委员会成立后，应以公告形式告知全体选民。

二、村民代表大会表决人数表决率多少合法

村民会议的法定人数：只有本村十八周岁以上村民的过半数或者本村三分之二以上的户的代表参加，符合法定人数，村民会议的召开才是合法有效的。村民会议根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。表决村民会议所作的决定，必须由与会人员的过半数通过，即村民会议所作的决定应当经到会人员的过半数通过，只有这样的决定才对全体村民有约束力。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告，公告时间不少于7天。

三、私自买卖集体土地使用权如何处理

私自买卖集体土地使用权怎样处理，要依据买卖行为是否合法而定，如果是非法买卖的，给予行政处罚，如罚款、没收违法所得等。构成犯罪的追究刑事责任。

土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业，凡具备法定条件者，依照法定程序或依约定对国有土地或农民集体土地所享有的占有、利用、收益和有限处分的权利。

土地使用权是外延比较大的概念，这里的土地包括农用地、建设用地、未利用地的使用权。

农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。农民集体土地使用权可分为农用土地使用权、宅基地使用权和建设用地使用权。农用地使用权是指农村集体经济组织的成员或者农村集体经济组织以外的单位和个人从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地使用权。宅基地使用权是指农村村民住宅用地的使用权。建设用地使用权是指农村集体经济组织兴办乡（镇）企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的使用权。

土地使用权确认在中国有关土地管理的法律文件中，被称为土地确权。不论称谓如何，实质上都是对土地使用权归属的确认。土地确权是中国《土地管理法》中很重要的一个法律环节。

需要注意，未经村民集体同意签订的土地租赁协议是无效的。国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。