根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》，土地所有人有权在法律规定的范围内占有、使用和处分土地，并从土地上获得利益。土地使用权是指国家机关、企事业单位、农民集体和公民个人，以及三资企业。凡符合法定条件的，按照法定程序或者约定占有、利用、收益和有限处分国有土地或者农民集体土地的权利。

土地使用权和所有权的区别

土地所有权是指土地所有者依法对自己的土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有者这种占有、使用、收益和处分权利，是土地所有制在法律上的体现。在我国，土地所有权的权利主体只能是国家和农民集体，其它任何组织和公民个人都不享有土地所有权，这是由我国土地的社会主义公有制决定的。土地所有权的四项权能即占有、使用、收益和处分。

《中华人民共和国土地管理法》第十一条县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。