1、无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。意见稿规定，法律、法规对“无证经营”查处部门有明确规定的，指定法定部门予以实施查处；国家法律法规中没有规定查处部门或查处部门不明确的，则由省、自治区、直辖市人民政府直接确定的部门予以查处。

2、无照经营是指经营者依照规定只需要取得营业执照就可以从事经营活动；已取得许可证或者批准文件的，但是合法未取得营业执照，擅自从事经营活动。无照经营由工商部门予以查处。

3、意见稿中的内容规定了工商部门对于涉嫌无照经营的行为进行查处时有权采取的行政强制措施，以及许可审批部门对于涉嫌无证经营的行为进行查处之时，应当依据有关的法律、法规中的规定采取相应的措施；同时明确查处部门应将无证无照违法经营者的行为纳入信用档案中，完善信用监管。对于具备了法定办证办照条件的、或者经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照。

无证经营处罚

律分析：从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。具体的处罚是：1．对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缩，没收违法所得；2．触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；3．尚不够刑事处罚的，并处2万元以下罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款。