出票行为，也称为票据的签发行为，是票据关系产生的基础。各种票据，包括汇票、本票和支票，都是设权证券，即票据所记载的权利和义务，是在票据制作并交付后才发生的。而其他票据行为，如背书行为、承兑行为、保证行为和付款行为，也只是在出票行为发生后才可能发生。如果票据没有制作，或者制作后没有交付，就不会产生任何票据的权利和义务。所以，出票行为是基本票据行为，也称主票据行为。

出票行为由做成票据和交付票据前后两个环节构成。在出票行为中，这两个环节缺一不可，共同构成了出票行为的法律要件。其中：“做成票据”，是指出票人制作并完成票据的过程，包括：按照票据法规定对必须记载的事项(即票据的权利义务的内容)，在票据凭证上一一进行填写，并在填写完成后必须在票据上签章。“交付票据”是指出票人把做成的票据出手，交付给他人，从而使票据所记载的权利义务发生法律效力。如果出票人不将票据交付与他人，票据的权利义务就不会发生法律效力，出票行为就没有完成。