国有企业是指国家对其资本拥有所有权或者控制权，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类的特点，其商业性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。

事业单位改制中的国有资产流失问题

最近，事业单位改制工作正在普遍进行，但同时在改制过程中出现的国有资产流失问题也在不断发生。今年，我局在对市某单位财务收支审计中，就查出该单位对下属事业单位改制不规范而导致国有资产严重流失的违规违纪问题。这一问题应引起政府和有关部门的高度重视。

此次审计查出的国有资产流失主要有二种形式。一是帐外设帐转移国有资产。在对下属事业单位改制时，将收取的经营权转让费及其利息几十万元不入单位财务帐，进行体外循环。二是经营权委托管理和经营权转让合同协议签定不严谨，使国有资产收益偏低甚至无收益而造成国有资产损失。在转让经营权时，与承包人签定的合同协议中，有的未明确国家、单位和承包人三方的责权利关系，无偿将国有资产提供给他人经营管理，不仅未收取任何费用，还向承包人支付报酬；有的合同期限长达20年之久，期间只象征性的向承包人收取较低的与国有资产价值不符的固定金额物业管理费，使国有资产长期持续无法发挥其经济效益而造成严重损失。

上述国有资产流失现象，主要原因有三点：一是约束机制不健全，管理混乱。在财务管理上，片面强调一支笔审批制度，失去了内部控制和约束；对关键岗位缺乏监督，外聘会计人员缺乏责任心素质差，会计基础工作薄弱，核算不规范。二是决策不当，改制不规范。在改制过程中只注重了经营权的变化，而未考虑转让经营权的国有资产价值，未对国有资产进行评估，转让协议的签定未考虑国有资产现有价值和今后的经营发展状况而不利于国有资产的保值增值。三是国有资产收益环节管理薄弱。单位对国有资产缺乏有效的监督管理制度，单位管理人员缺乏国有资产保值增值意识，对国有资产有无收益不够重视，使用和占有国有资产没有任何收益或收益甚微。字串6

我们认为，事业单位改制不规范导致的国有资产流失现象应引起高度重视。为此，提出几点建议：

一是进一步加强单位预算管理，硬化预算约束，所有收支应全部纳入单位综合预算；建立健全单位财务制度和内控制度，进一步规范会计核算等各项基础工作，加强财务管理；资金开支要制度化、公开化，列入单位的公开帐。

二是加强与事业单位改制相配套的国有资产监督管理和保值增值的制度建设，加大国有资产监督管理力度。在事业单位改制时，国有资产管理部门必须监管到位，对改制的国有资产必须进行评估，对改制程序、方案和合同必须进行审查，对国有资产流失现象必须追究责任。

《中华人民共和国企业国有资产法》第十二条履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。