作者:李援朝2010-8-1911:17:47来源:阜阳市审计局纪检组
从审计模式分类,送达审计、现场审计是一对相互依赖、不可偏废的“孪生兄弟”。而目前,各级审计机关比较推崇“送达审计”,送达审计的实施面已逾60-90%以上。
就审计机关党风廉政建设和作风效能建设而言,送达审计有其优于“现场审计”的地方,譬如从形式上避免了“瓜田李下”现象。有利于切断与被审计单位的经济联系,保持审计机关的独立性;有利于节约时间,排除干扰,节约成本,提高效能;有利于减少了审计人员与被审计单位过多接触,在一定程度上防范审计人员可能发生以权谋私等违法行为,有助于促进依法审计、廉洁从审和文明从审。
可以肯定,采用“送达审计”的方式,对于贯彻落实审计署《审计署关于加强审计纪律的八项规定》(“八不准”廉政纪律),提高作风效能建设,优化政务环境,提升审计机关依法审计、文明审计水平,维护审计机关的形象等方面起到了积极作用。
但是,审计干部并不是生活在真空里和“世外桃源”中,对诱惑和腐败没有天然的“免疫力”,“送达审计”也不是包治百病的“灵丹妙药”,谁也保证不了审计机关和审计干部在工作中能完全做到廉洁从审,不逾规矩。因为“送达审计”仅仅是办公场所的转换,由被审计单位转换到了审计机关内部进行,仅仅是审计干部与被审计单位和人员接触的减少,而不是隔绝。相对于“现场审计”,“送达审计”主要是解决经费自理,避免审计人员在被审计单位用餐,提供交通工具、通讯工具和办公用品等实际问题;减少了与被审计单位的长期接触与对审计人员的感情投资,减少了大事化小、小事化了等“人情审计”现象。由此可见,这仅仅是解决了审计“八不准”规定中的“不准由被审计单位支付或补贴住宿费、餐费;不准使用被审计单位的交通工具、通信工具等办公条件办理与审计工作无关的事项”两个“不准”问题。有利于做到在审计经费和办公条件上不依附于被审计单位,有助于提升审计的独立性,而其他“六个不准”仍然必须象“现场审计”一样,采取有效的监督措施来加强廉政纪律的贯彻执行。
基本上没有哪个部门单位能经得起审计机关铁面无私的检验。在实施送达审计中,被审计单位仍会通过宴请、送礼、托关系等途径和形式与审计人员拉近乎,目的是让审计人员“手下留情”。各地审计机关不可避免地存在少数审计干部经不住托请诱惑,接受被审计单位的宴请,接受被审计单位的纪念品、消费卡和有价证券的现象;甚或不顾审计纪律,向被审计单位推销商品或介绍业务,利用审计职权或知晓的被审计单位的商业秘密和内部信息,搞权钱交易,为自己和他人谋利,向被审计单位提出与审计工作无关的要求等违反审计“八不准”廉政纪律的现象。对此,审计机关必须引起高度重视和警觉,决不能把“送达审计”作为防治百病的“灵丹妙药”。要全面地、辩证地看问题,警惕和防止一种倾向掩盖另一种倾向,更不能在对“送达审计”的一片“叫好”声中,忽视有人以“送达审计”的优越性掩盖可能存在的弊端和违反廉政纪律的行为,放松对审计人员的管理教育和监督约束。而更要针对审计机关特点,进一步加强党风廉政建设,严格“送达审计”中的廉政纪律,着力构建符合审计机关实际的惩治和预防腐败体系。
首先要深化廉政教育,增强“八不准”意识。突出审计署“八不准”廉政纪律的学习教育,打牢思想基础,增强审计干部廉洁自律意识和组织纪律观念。同时要大力加强审计职业道德教育,积极引导审计人员加强自身修养,树立正确的荣辱观,筑牢思想道德防线,使遵守职业道德和廉政纪律规范成为审计人员的自觉行为。
其次要完善制度规范,形成制度体系。在审计机关形成用制度管权、管事、管人的良性制约机制。同时要增强政治敏锐性,建立健全廉政谈话制度,加强思想政治工作,及时地发现和解决审计人员在廉政建设方面带有苗头性、倾向性的问题,打好廉政预防针,规范审计行为,有效地防止以审谋私等现象的发生。
第三要强化监督检查,厉行从严治审。监督检查的起点要高,监督要到位,措施要得力,标准要严格,所有的人在制度纪律和监督检查面前一律平等,将可能发生的违纪违规现象遏制到最低限度。
第四要突出廉政重点,加强审计组建设。审计组是审计监督权力的集中体现,是各种“糖衣炮弹”进攻的重点目标,要始终把审计组廉政建设摆在重要位置,坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手,以执行审计“八不准”纪律规定为切入点,切实把审计组建成“糖衣炮弹”炸不开、轰不烂的钢铁防线。
第五要严惩害群之马,保持队伍纯洁。要加大对违规违纪违法等不廉行为的惩处力度,完善审计廉政的奖惩机制,对严格执法、廉洁从审的审计人员要大力表彰奖励;对徇私枉法、搞钱权交易、索拿卡要的“害群之马”和违纪失范行为,要发现一起,处理一起,决不姑息迁就。
党风廉政建设是审计工作的“生命线”和“高压线”,时刻放松不得。要进一步加强“送达审计”中审计中“八不准”廉政纪律的遵守和监督,加大落实的执行力,真正在社会上树立审计机关执法严明、清正廉洁、作风过硬、业务精湛的良好形象。
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