一、工程质量的责任主体

(一)行政管理人员渎职、腐败，是造成重大恶性工程质量事故的重要原因。为此，国务院办公厅在《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中强调，建立和落实工程质量领导责任制，并进一步明确了各级、各类领导以及行政管理人员的质量责任。

(二)建设单位。建设单位是建设工程的投资人，建设单位是工程建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规选择承包单位的权力。建设单位可以是法人或自然人，包括房地产开发商。

(三)勘察、设计单位。勘察单位是指对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设工程所需勘察成果资料的单位。设计单位是按照现行技术标准对建设工程项目进行综合性设计及技术经济分析，并提供建设工程施工依据的设计文件和图纸的单位。

(四)施工单位。施工单位指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程施工承包的单位。按照承包方式不同，可分为总承包单位和专业承包单位。

(五)工程监理单位。工程监理单位是指经建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。工程监理单位可以是具有法人资格的监理公司、监理事务所，也可以是兼营监理业务的工程技术、科学研究及建设工程咨询的单位。

(六)设备材料供应商。设备材料供应商是指提供构成建筑工程实体的设备和材料的企业，包括设备材料生产商、经销商。

建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个主体出了问题，都会导致质量缺陷，甚至重大质量事故的产生。例如，如果建设单位将工程发包给不具备相应资质等级的单位，或指使施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备;勘察单位提供的水文地质资料不准确，设计单位计算错误，设备选型不准;施工单位不按图施工;工程监理单位不严格进行隐蔽工程检查等等，都会造成工程质量缺陷，甚至重大质量事故。因此，工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制度。

二、建设单位的质量责任

建设单位作为建设工程的投资人，在整个建设活动中居于主导地位。因此，要确保建设工程质量，首先就要对建设单位的行为进行规范，对其质量责任予以明确。我国工程质量法律法规在规定建设单位质量责任和义务上，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包，包括：

承包单位应具备的相应资质建设活动不同于一般的经济活动，从业单位素质的高低直接影响着工程质量。因此，承接建设工程设计、施工的单位必须符合严格的资质条件。

《建筑业企业资质管理规定》(2001年4月18日建设部令第87号)、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》(2001年7月1日建设部令第93号)、《工程监理企业资质管理规定》等规章，对施工企业、工程勘察、设计企业和监理单位的资质等级、资质标准、业务范围等作出了明确规定。

禁止建设单位肢解发包肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。建设市场中有一些建设单位利用肢解发包工程进行不正当交易，因此，《建筑法》和《质量管理条例》都明令禁止建设单位将建设工程肢解发包。

同时，建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。《招标投标法》第二条规定了在我国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的范围。

建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。这一规定对保证工程质量至关重要。实际工作中，不少建设单位一味强调降低成本，压级压价。如，要求甲级设计单位按乙级资质取费，一级施工企业按二级资质取费，或迫使投标方互相压价，最终承包单位以低于其成本的价格中标。而中标的单位在承包工程后，为了减少开支，降低成本，不得不偷工减料、以次充好、粗制滥造，致使工程出现质量问题。

建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准是保护工程结构安全可靠的基础性要求，违反了这类标准，必然会给工程带来重大质量隐患。在实践中，一些建设单位为了自身的经济利益，明示或暗示承包单位违反强制性标准的要求，降低了工程质量的标准，这种行为必须坚决制止。

建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备不合格的建筑材料、建筑构配件和设备是导致工程质量事故的直接因素，建设单位明示和暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，是一种严重的违法行为。

施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用《质量管理条例》规定了施工图设计文件审查制度，这是政府对工程设计质量进行质量监督管理的新措施。

一些设计单位常受制于建设单位，违心地服从建设单位提出的种种不合理要求，违反国家和地方的有关规定和强制性标准，导致各种各样的设计质量问题。

建设部制订了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定，建筑工程的建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构审查。