依据最高人民法院发布的行政诉讼法的最新司法解释规定，明确了村委会、居委会可以成为案件的被告。

《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》

第二十四条当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。

当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。

当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会依据法律、法规、规章的授权实施的行政行为不服提起诉讼的，以该事业单位、行业协会为被告。

当事人对高等学校等事业单位以及律师协会、注册会计师协会等行业协会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。

村委会设立的依据

按照便于群众自治的原则设立村民委员会，还必须依据居住状况、人口多少，并参照历史习惯和经济状况。

1.依据居住状况和人口多少。就是要把区域和人口结合起来考虑。我国幅员辽阔，农村的社会经济发展程度不平衡，村民的居住状况因地区的不同而不同，平原地区与山区、沿海地区与内地、南方与北方各有不同。因此，设立村委会时，要把区域和人口结合起来考虑。聚居的，人口多，地域不大的地方，可以单独设立一个村委会；人口多，地域又大的，可以划分为几个村委会。散居的，地域大，有一定人口的，可以单独设一个村委会；地域大，但人口很少的，可以和临近的村联合成立一个村委会。总之，要做到区域与人口都能比较适中，以便于自治。

2.参照历史习惯。就是要考虑历史形成的状况和村民的意愿。有的村虽然不大，但长期以来就是分成几片管理的，这样的村就不要硬捏到一起，设立一个村委会，而应当考虑历史习惯，根据村民的意愿，设立几个村委会。有的邻近的几个村，历史上就合在一起，相互之间有着千丝万缕的联系，有许多共同的利益和要求，虽然地域偏大，但不影响村民开展自治活动，村民又不愿意分开，就不要强行分开。尊重历史习惯，保持历史的连续性，不仅有利于发扬长期以来形成的各种优良传统，维护和巩固群众之间融洽和团结的关系，而且可以避免重新划分而引起的各种纠纷，保持基层社会生活的稳定局面。

3.参照经济状况，就是要注意经济发展状况，使村委会的设立适应经济发展要求，而不是阻碍甚至破坏经济的发展。通过合理组织，有效地发扬民主、发展经济，使群众逐步走上富裕的道路，是实行群众自治的根本目的。如果村委会的规模设置不是促进而是破坏经济的发展，也就违背了群众自治的原则。因此，有的集体经济很发达，有一定的经济实力，虽然规模偏大，但分开会造成集体经济的破坏，群众又不愿意分开的，则可以不分。相反，有的村委会规模太大，集体经济又不发达，分开对集体经济发展不会造成什么影响，而且更有利于集体经济的发展，群众又愿意分开的，就应当分开。一般来说，经济比较发达的地方，交通和通讯等往往也比较发达，实行群众自治的条件比较好，村委会的规模可以相对大一些。经济不发达，交通和通讯不方便的地方，村委会的规模就应当小一些。