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国家发展改革委2004年第21号令《境外投资项目核准暂行办法》规定，“”。具体可以从以下五个方面来理解： (1)投资主体。进行境外投资的投资主体，包括两大类。 一是中国境内的各类法人，包括各类工商企业、国家授权投资的机构和部门、事业单位等，这些机构属于中国境内的法人机构，受中国内地法律的管辖约束。另一类是由国内投资主体控股的境外企业或机构，境内机构通过这些境外企业或机构对境外进行投资。这些境外企业或机构不属于中国内地的法人机构，不受内地相关法律的制约，但境内机构通过这些境外机构向境外进行投资时，仍然需要按照国内有关企业投资项目核准的政策规定，履行相应的核准手续。与国际惯例相同，在国内具有投资资格的自然人也可在境外投资。 (2)投资地区。适用于境外投资项目核准的投资地区，不仅包括外国，也包括中华人民共和国所属的香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。凡在中国大陆地区之外的任何地区进行的投资，均为境外投资。 (3)出资形式。境外投资所投入资产的形式十分广泛，包括货币资金的投入，股票、债券、信托凭证等金融资产的投入，各类实物资产的投入，知识产权、专有技术等无形资产的投入。由此可见，只要是向境外的资产输出行为，无论是以什么方式出现，都应按照境外投资项目核准的有关规定履行相应行政许可手续。 (4)投资方式。包括各类新建项目及改扩建项目的初始投资、再投资，也包括收购、合并、参股、增资扩股等权益投资活动，同时也包括对境外投资提供担保的行为。 (5)投资目的。境外投资的直接体现，是获得了对境外资产或经营活动的所有权、经营管理权及其他相关权益，如收益分配权、资产支配权、资源勘探或开发权等。境外投资的目的，可以是为了在境外进行生产、销售、经营或研发，也可以是为了在境外进行融资。 (6)投资领域。境外投资的行业领域，可涉及我国国内法律允许投资的国民经济各领域。
请参考以下内容:凡收购或竞标项目额超过3亿美元的，在开展实质性工作之前，如签订有效合同或提出约束性报价，中国投资者都应该先向发改委报告，并且获得发改委的确认函。此外，如果投资项目具有“敏感性”，如涉及“敏感国家和地区”，或者涉及“敏感行业”，投资者必须获得国家发改委的核准。如果此类“敏感”类投资超过20亿美元，还必须获得国务院的核准。其他所有投资项目（即：除本段前述项目以外的项目）仅需在国家发改委或地方发改委备案即可。中国投资者与外方签署具有最终法律约束效力的文件前，应该获得主管发改委出具的核准文件或者备案通知书；或可在签署文件时明确生效条件为依法取得在主管发改委出具的核准文件或者备案通知书。有鉴于此，无论投资需要主管发改委的审批还是仅需备案，主管发改委均有权否决境外投资项目。
本办法所称境外投资，是指中华人民共和国境内企业(以下称“投资主体”)直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。前款所称投资活动，主要包括但不限于下列情形：(一)获得境外土地所有权、使用权等权益;(二)获得境外自然资源勘探、开发特许权等权益;(三)获得境外基础设施所有权、经营管理权等权益;(四)获得境外企业或资产所有权、经营管理权等权益;(五)新建或改扩建境外固定资产;(六)新建境外企业或向既有境外企业增加投资;(七)新设或参股境外股权投资基金;(八)通过协议、信托等方式控制境外企业或资产。本办法所称企业，包括各种类型的非金融企业和金融企业。本办法所称控制，是指直接或间接拥有企业半数以上表决权，或虽不拥有半数以上表决权，但能够支配企业的经营、财务、人事、技术等重要事项。
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