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是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在制定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限...
市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。...
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根据字面解释就是土地使用权出售转让，通过挂牌招标方式进行抢拍出售。具体来说说我国相关管理法的明文解释:根据我国土地管理法规定，国家在有期限限制的情况下将土地使用权出售转让给新的土地使用者。出让土地使用权的必备条件是: 1.出让资格只可以是国家 2.土地出售转让是有时间限制的 3.土地转让权是国家于购买者的资源分配关系，不属于民事合同关系 4.土地出让权的具体方式是:拍卖招标或协议出让土地方只能是国家政府，国家对土地拥有所有权;出让土地不可以是农村集体、国有土地;出让土地后发现的埋藏物、矿产资源以及公共资源依旧属于国家资源。那么挂牌是什么意思呢?土地挂牌是指土地出让的一种方式，是将要出售的国有土地进行登牌并且发布公告。在公告期限内，购买人提出报价，到公告期截止日，根据出价结果选择土地使用方是谁。挂牌、拍卖招标有什么不一样嘛?首先这三点都具有公开、透明的特征。其次，挂牌出让土地时间相比于拍卖和招标要长。报价人可以多次报价，并且操作对于那两种方便简单，流程不复杂。 那么土地挂牌的程序步骤是怎样的呢? 1.挂牌公告发布(具体出让地的信息、挂牌时间限制和地点) 2.组织人员进行现场勘查，并且出示挂牌文件3.竞买申请的受理(申请人准备资料:申请书、公司营业执照、房地产开发资质、法人身份证委托书以及竞买保障金) 4.审查竞买人的资格(对竞买人的诚信记录和开发资质进行审查) 5.挂牌、揭牌(在交易所进行挂牌竞买人信息公布以及报价信息即使更新)(截止日期确定竟买人并且支付定金) 6.公布竞买结果 7.双方签署出让合同(签署国家土地使用权转让合同)土地使用权挂牌就是指国家出让土地的其中一种方式，有着公开透明且严格的一套程序。相比于拍卖和招标，更为方便快捷。
根据《招标拍卖出让国有土地使用权规范》的具体规定，如下.招标、拍卖、挂牌出让土地流程：（1）公布出让计划，确定供地方式；（2）编制、确定出让方案；（3）地价评估，确定出让底价；（4）编制出让文件；（5）发布出让公告；（6）申请和资格审查；（7）招标拍卖挂牌活动实施；（8）签订出让合同，公布出让结果；（9）核发《建设用地批准书》，交付土地；（10）办理土地登记；（11）资料归档。其中“（4）编制出让文件；”的文件包括： 1、招标出让文件应当包括：（1）招标出让公告或投标邀请书（2）招标出让须知（3）标书（4）投标申请书（5）宗地界址图（6）宗地规划指标要求（7）中标通知书（8）国有土地使用权出让合同（9）其他相关文件。 2、拍卖出让文件应当包括：（1）拍卖出让公告（2）拍卖出让须知（3）竞买申请书（4）宗地界址图（5）宗地规划指标要求（6）成交确认书（7）国有土地使用权出让合同（8）其他相关文件。 3、挂牌出让文件应当包括：（1）挂牌出让公告（2）挂牌出让须知（3）竞买申请书（4）挂牌竞买报价单（5）宗地界址图（6）宗地规划指标要求（7）成交确认书（8）国有土地使用权出让合同（9）其他相关文件。
国有土地挂牌出让程序一、征询规划意见市国土资源局向市建设局征询拟出让地块规划红线及相关经济技术指标。二、报批方案市国土资源局向市政府报批国有土地使用权挂牌出让方案，经市政府批准后实施。三、确定土地出让底价委托土地评估机构对拟出让地块进行地价评估，结合土地储备开发成本和房地产市场状况，由市土地交易储备中心拟订土地出让底价报市国土资源局，经市土地估价审定委员会研究确定出让底价。四、公告市国土资源局通过报刊、信息网络等媒介发布公告并将挂牌底价密封交公正机关。五、报名竞买人到市土地交易储备中心领购有关挂牌文件资料，提交竞买申请书和保证金，领取竞买证。六、报价竞买人在公告规定的挂牌报价期限为填单报价，市土地交易储备中心即时公布最高有效报价。七、确定竞得人报价截止时间到时，市土地交易储备中心根据报价情况按规则确定竞得人。八、签订确认书竞得人当场签订《国有土地使用权挂牌成交确认书》，其他竞买人交纳的保证金于挂牌活动结束5日后退还。九、签订土地出让合同竞得人在确认书规定的期限内与市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，按规定支付出让金及有关费用。十、土地登记竞得人领取《建设用地批准书》后，并按规定申请办理土地登记，领取土地使用权证。
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