没有土地使用权，是否属于非法转让土地使用权？

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• 问非法转让土地和非法转让土地使用权罪的区别
  

  （1）客体不同。非法占用农用地罪侵害的是国家对土地特别是耕地进行保护的管理制度；而非法转让、倒卖土地使用权罪侵害的则是国家对土地使用权合法转让的管理制度。(2)犯罪客观方面不同。非法占用农用地罪是结果犯，表现为违反土地管理法规，非法侵占耕地，数量较大，造成大量耕地毁坏的行为。非法转让、倒卖土地使用权罪则是情节犯，表现为违反土地管理法规，实施了非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。其法转让土地使用权，是指以买卖以外的其他形式非法转移土地使用权的行为，也即未按国家法律规定程序办理征用或者划拨手续的行为，或者末按规定权限办理审批手续的土地转让的行为。倒卖土地使用权，包括毫不掩饰和明码标价地将土地卖给他人，而收取价款和以某种形式掩盖其土地买卖的实质而将土地卖给他人的两种行为方式。（3）对二者的处罚虽都采取了判处有期徒刑和罚金的刑罚方法，但前者没有明确确定的罚金标准；而后者则采取的是倍比罚金制的方式以确定罚金的标准。

• 问土地使用权国有出让，国有土地使用权转让的条件？
  

  我国的土地制度实行双轨制，即土地归国有和集体所有。根据法律的规定房地产开发企业的开发用地必须是而且只能是国有土地，开发用地获得的途径主要有两个：第一是通过协议出让和招标、拍卖和挂牌的形式出让取得;第二是从已取得国有土地使用权的开发企业或其他经济组织处转让取得。

• 问转让和出让土地使用权是否有效, 转让土地使用权的法律效力是怎样的
  

  转让和出让无效，没有土地使用权，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得未取得土地证，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据《土地管理法》第七十三条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施

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