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国家还是房地产商，众所周知建设用地的所有权归国家所有，国家可以通过划拨等方式转移土地使用权，因此土地使用权的所属权就得具体问题问题分析。...
1、不属于；建设用地一般分为居住用地、公共设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、市政公用设施用地、道路广场用地、绿地、特殊用地。 ...
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农村建设用地是指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括：乡(镇)村公益事业用地和公共设施用地，以及农村居民住宅用地。农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。集体土地的流转中，最前提和基础的就是产权明晰，也就是先要完成集体土地的确权发证工作。农村集体土地的确权发证就是要明确农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权，并登记发证。只有经过确权登记的集体土地才能合法流转。
建设用地规划许可证和国有土地使用权证是经常联系在一起的，很多甚至要弄混，而有的人不知道哪个先办哪个后办，中间还需要经过什么程序，发生哪些证件，另外是不是一一对应的关系。 建设用地规划许可证是规划局发的，国有土地使用权证是国土局发的。发放的顺序是凭土地出让合同先发建设用地规划许可证，然后办理建设用地批准证书和用地批文（凭这2个文件不能办理建设工程规划许可证，大家说不对？），然后通过现场交地后最终领取国有土地使用权证，另划拨土地的土地证在工程竣工验收后办理不在这里讨论说明。 建设用地规划许可证的规划红线及用地范围可能会因为交地的情况减少出让面积。 另外因国土系统的宗地概念：权属界址线所封闭的地块。一般情况下，一宗地为一个权属单位；同一个土地使用者使用不相连接的若干地块时，则每一地块分别为一宗。宗地是土地登记的基本单元，也是地籍调查的基本单元。 而规划上没有这样的限制，可以是不连续的多个地块。所以这2者没有一一对应的必然关系，不过因为全国上下普遍存在的国土强势规划弱势的问题，现在很多地方规划是跟着国土局的要求在转，也是一宗地办理一个建设用地规划许可证，也没有什么不可以。但是，我们也该看到，因为国土的指标问题，经常一宗地被划成多宗地逐宗出让，不利于规划管理
以前取得使用权时是政府批准，现在自己可以做主了，不可能，不管什么单位，还是需要批准
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