公益诉讼的适用范围

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• 问公益诉讼的范围
  

  新民事诉讼法第五十五条规定民事公益诉讼的适用范围是“污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”。这种列举加概括式的规定，主要有两层意思：一是污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为只有在损害公共利益时，才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼。如果针对污染环境、侵害消费者合法权益的行为，直接请求保护个体利益，则不属于本条公益诉讼的范围，而属于一般普通民事诉讼即私益诉讼。公共利益的核心在于公共性，涉及不特定多数人的利益。尽管代表人诉讼涉及众多当事人，但受害人可以确定，诉讼目的是为维护个人利益，故仍然属于私益诉讼。二是可以提起民事公益诉讼的案件包括但不限于“污染环境”、“侵害众多消费者合法权益”两类案件，公益诉讼的适用范围还可以根据实践的发展稳步拓展。鉴于民事公益诉讼还处于初步施行阶段，目前的适用范围应暂限于污染环境、侵害众多消费者合法权益这两类情形为宜。

• 问公益诉讼起诉范围
  

  最高人民法院关于适用《民事诉讼法》的解释第二百八十四条规定：环境保护法、消费者权益保护法等法律规定的机关和有关组织，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害公共利益的行为，依照《民事诉讼法》第五十五条提起公益诉讼。符合下列条件的，人民法院应当受理：（一）有明确的被告；（二）有具体的诉讼请求；（三）有损害社会公共利益的初步证据；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院的管辖范围。

• 问刑事附带民事公益诉讼适用范围和方式
  

  二是管辖。刑事附带民事公益诉讼的检察管辖是提起公诉的人民检察院，审判管辖是审理该公诉案件的人民法院，且由同一审判组织审理。

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