土地划拨”，为什么不能抵押银行贷款

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• 问划拨土地怎么向银行申请抵押贷款
  

  无论是通过出让方式取得的土地使用权或通过划拨方式取得的土地使用权地上建有房屋的，均可进行抵押。下述材料备齐后，承办人审核并交领导批准，发给抵押许可证，项目单位凭抵押许可证即可向银行申请贷款，并与之签订抵押贷款合同，签订后双方到土地房产局办理土地抵押登记，承办人向抵押权人核发他项权利证明书。

• 问划拨的土地能否抵押贷款
  

  1、划拨土地使用权可以进行抵押贷款，但必须交纳抵押期间的土地出让金。 2、需提供的申报资料： (1)抵押人、抵押权人的抵押申请； (2)双方的法人身份证明书、身份证复印件； (3)双方法人的授权委托书、被委托人的身份证复印件； (4)抵押合同(原件)； (5)借款合同(原件)； (6)双方的营业执照复印件、单位代码(复印件)； (7)国有土地使用权证(原件)； (8)土地评估报告； (9)交纳土地出让金凭证。 3、需缴纳的费用：他项权利登记发证的登记费、工本费。

• 问划拨土地使用权能否抵押贷款？
  

  《民法典》（2021年1月1日起实施）第395条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押……(二)建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与国务院的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。

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