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划拨土地可以抵押，抵押划拨土地需要缴纳抵押期间的土地出让金。设立抵押权当事人应当采用书面形式订立抵押合同，依法办理抵押登记。抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权。未行使的，人民法院不予保护。
国有划拨用地设立抵押，有效抵押担保率不得超过评估地价总值扣除补交出让金余额的70%，也即不得超过评估地价总值的45%。 依据《最高人民法院关于转发国土资源部划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知>的通知》规定：以国有划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。
报建的程序如下：1、建设单位到建设行政管理部门或其授权机构领取建设工程项目登记表。2、按登记表内容及要求认真填写登记表。3、将登记表报送建设单位主管部门审核、签署意见。4、向建设行政管理部门报送登记表;并交验立项批准文件和建设工程规划许可证，土地使用证，投资许可证及资金证明。5、建设行政管理部门或其代理机构审核签署意见后，发还建设单位项目登记表，进入施工图文件审查程序。综上所述，建设方向行政主管部门报建时，需要提供建设用地许可证、土地使用证、建设资金证明及其他资料。也就是说没有国有土地使用证能报建的说法是不对的，正常情况下，建设方在报建之前，就拿到了国有土地使用证。如果还没来得及办土地证，则应该去土地管理局办理。
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