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允许在工程建设中垫资。当事人对预付款和预付款利息有约定的，承包人可以请求按约定返还预付款及其利息；当事人对预付款和预付款利息没有约定的，按工程欠款处理。
1、工程建设中垫资合法。当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人可以请求按照约定返还垫资及其利息的；当事人对垫资和垫资利息没有约定的，按照工程欠款处理。 2、法律依据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》 第二十五条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，人民法院应予支持，但是约定的利息计算标准高于垫资时的同类贷款利率或者同期贷款市场报价利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，人民法院不予支持。
工程垫资的本质是承包垫付的工程款，一般认为工程垫资有这样三个特征即为合法： 第一，垫资在建设施工合同里有着明确的约定; 第二，所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设; 第三，垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。 最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定：当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。 垫资的资金，本质上来讲是工程款的一部分，应由发包方支付给承包方以供支付材料、设备、人工等费用，但发包方通过约定不支付，转而由承包方自筹资金垫资周转。从司法实践来看，法律是保护垫资者合法利益的。
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