国有企业改制意见中对于职工有哪些要求吗？

进行国有企业改制是调整国有经济布局、提高企业效率和活力的要求。国有企业改制主要包括两个方面：改变企业形态和改变企业股权结构。改变企业形态指企业法律性质的变化，即按照相关法律法规改变国有企业资本组织关系、治理结构，如将由《全民所有制工业企业法》规范的国有企业改变为按《公司法》规范的独资公司；将有限责任公司变为股份公司等。改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例，包括出售部分或全部国有股权。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如黄金股股东、优先股股东等。企业法律性质的变化有时是企业股权变化的前提。我国国有企业改制开始于上个世纪80年代中期，但其成为国有企业改革的主题，则是90年代以后的事。十几年来，国有企业改制取得了很大进展：国有企业的数量持续下降，但收入、资产收益不断上升，国有及国有控股工业企业户数已从1998年的6．5万户降到2005年的3．7万户；全国国有中小型企业改制面已达85％以上，不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市；改制和资产优化重组结合推进，制度和资产结构同时改善；与改制改组相结合的职工分流稳健推进。但同时也应看到，在国有企业改制方面仍然存在不少问题。一是国有企业改制进展不平衡。地市级以下国有中小型企业改制面已很大，其中县级已基本改制完，地市级改制面达80％～90％。但据国务院发展研究中心企业研究所抽样调查，中央和省属国有企业的改制面可能要低20～30个百分点。二是国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。很多出台的政策是针对具体行业或特定地域，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。三是国有企业改制的一些方向性和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按《全民所有制工业企业法》登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，就涉及国有特殊公司的经济和法律依据问题；也有结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，简单地进行子公司经营者和员工持股改制是否会与集团业务整合产生矛盾等。四是改制程序和具体政策方面也存在一些问题。1997年党的“十五大”提出国有经济布局的战略调整，1999年十五届四中全会作出关于国有企业改革的决定，国有企业改革的方向已经很明确，但是系统的关于国有企业改革的规划及法律法规还不够配套。一些地方根据中央的方针和本地情况，为推进改革出台了一些政策。但有些政策存在问题，如果其他地方盲目跟风，就容易出问题。如前几年有些地方出台文件，主张“谁积累谁所有”，政策的初衷是为了推进改革、强调承认经营者的贡献，但将此作为基本方针是简单化的，甚至可以说是错误的。国有企业改制中也存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。针对这些问题，2003年底以后国资委先后出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行旆ā返任募ν冀饩龃嬖诘奈侍狻？lt；／p＞国有企业改制中有许多问题需要探讨，应深入研究，统一认识，进一步推进国有企业改制工作。尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策国有经济布局调整规划涉及到研究国有企业中国家控股和参股领域、企业股权结构、国家增持股份的条件、调整结构决策和执行权安排等问题。规划要落实到企业，与国有企业的重组结合考虑。制定调整规划要从产业政策、财政、国民经济综合影响等不同角度考量。我认为，凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。只能实行国有独资形式的公司，一是需要国家直接控制业务的公司，如印钞造币公司，这是因为其业务有特殊性，中国不具备印钞造币业务外包条件。二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国也尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些有较多不良资产的国有独资公司，经过业务和资产结构调整，将来仍能实行股权多元化。国有企业的股份可以售给一般国民、民营企业、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑财务上的利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。中国的民营资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国民营资本优先购股。