用人单位应当承担不利后果。职工申请工伤认定，因为没有劳动合同，需要进行劳动关系确认，用人单位不提供工资证明的，应当承担不利后果，劳动部门或者劳动争议仲裁委员会应当认定劳动关系成立。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发[2005]12号一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。《劳动争议调解仲裁法》第三十九条当事人提供的证据经查证属实的，仲裁庭应当将其作为认定事实的根据。劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果。
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在申请工伤认定时没有劳动合同的，有其他可以证明事实劳动关系的材料也是可以的。上述材料包括：考勤记录；用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；工资支付凭证或记录、缴纳各项社会保险费的记录；劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；其他劳动者的证言等。
申请工伤认定没有劳动合同的，可以通过以下凭证证明用人单位与劳动者存在劳动关系：考勤记录；工资支付凭证或记录、缴纳各项社会保险费的记录；劳动者填写的用人单位招用记录；用人单位向劳动者发放的能够证明身份的证件；其他劳动者的证言等。
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