该市农村土地二轮延包和国有水产企业改制后，渔民或投资人取得了养殖水面的长期使用权，倾尽全力对水面进行了改造升级和设施配套，以致生产周转资金出现困难，需要申请贷款。按金融机构的管理规定，个人申请贷款必须以价值大于贷款额度的实物资产作为抵押。对洪湖市现阶段的绝大多数养殖渔民来说，主要的“资产”甚至“全部家当”就是一片有若干年使用权的养殖水面，却不是金融机构认可的抵押物。面对养殖渔民中出现的普遍困境，洪湖市水产行政主管机关积极与当地金融机构沟通，容观介绍本市的水产业生产发展情况和渔民群众的现实困难，宣传养殖水面使用证的审核、发放程序和法律效力，分析水产业投资的可靠性和巨大市场潜力。
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国有企业改制问题有： 1、小企业整体出让、兼并、分立的合同当事人不履行合同，或不全面履行合同，形成纠纷后，企业停顿，职工下岗无收入，上街堵路或找政府讨说法; 2、在签署兼并或产权转让合同或协议过程中，出让方或者某一当事方，不履行对相关债务和隐蔽债务、或有债务的告知义务，形成纠纷给收购方造成损失，形成纠纷; 3、在国企的公司制改建中，采取多种规避法律的行为； 4、国企改制中涉及的企业国有产权转让，违法暗箱操作，如低评，有意规避拍卖程序，设法不进场交易等，造成国有资产流失; 5、国企改制后，企业由于历史金融债务以及职工欠包袱沉重，企业运营困难重重。 解决方法： 1、严格执行政府和最高法院的有关规范性文件的规定； 2、鉴于国企改制过程中，存在一系列的合同、协议等属于私法调整的范围的问题，凡是该类问题形成的纠纷，应当按照民事诉讼法、仲裁法和最高法院的有关司法解释，依法以诉讼或仲裁等方式解决。 3、维护职工群众合法权益，破解改革成本难题。
要看企业改革改制后，企业的股权结构，有国有成分的：国有独资、国有控股、国有参股都还是属于国有企业范畴的;没有国有股权的，就不属于国有企业了。公司变更必须按国家制定的法定程序进行。公司必须首先提交变更报告书，包括变更的目的及变更的具体内容，经股东大会审批、备案，再向工商行政管理部门办理变更登记，否则被视为违法。公司发生分立或合并以后，无论是继续存在的存续公司，还是合并以后的新设公司，都会发生业务职能的变更，都需要变更公司章程。业务职能变更和公司组织变更是同一变更过程的两个方面。
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