专业分析：
在部分工程建设中，工程已经开工建设或已经完工，工程承包商已经确定，但招标人为了“完善”招标程序，要求承包商配合其履行招标投标程序进行投标，在此过程中，为了确保承包商中标，招标人往往要求承包商寻找陪标单位进行陪标，甚至招标人为直接承包商安排陪标单位。对于依法应当招标的项目，未进行招标便选定承包商开工建设，已属于严重的违法行为，一旦被查处，相关责任人将承担行政责任；而招标人为了“完善”所谓招标程序，补办招标手续，虚假招标，属于更加严重的违法行为，甚至可能构成串通投标罪，承担刑事法律责任。
