1、村民小组可以作为发包主体和他人签订土地承包合同。但只能发包集体的土地，自留山和责任山除外。《农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”《土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》规定：“要根据群众的需要，划给社员自留山，由社员植树种草，长期使用。”2、村民小组发包土地只能将土地承包给村民。3、自留山是指农业集体化后分给社员使用和经营的小块山林。山权仍归集体所有，林木和林产品归社员个人所有。在自留山上种植的树木，归农民个人所有，允许继承。4、因此，村民小组无权将村民的自留山在未经村同意的情况下，发包或租赁给他人，村民小组签订的协议属于无权代理，未经村民同意不生效力。5、村民可以仍然耕种自留山，对于山上苗木享有所有权，不受村小组签订的协议的限制。如果村小组或者常某侵犯自留山权益的，可以提起侵权诉讼，要求停止侵害、赔偿损失。
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合同填写必须整洁规范，严禁自作主张。下列内容必须统一规范： 1、合同封面上的“合同编号”和“鉴证编号”为同一编号; 2、承包方代表姓名”要与身份证一致; 3、承包土地人口”为农户现有人口; 4、“土地承包经营权共有人”与“承包方代表关系”要明确; 5、“承包期限”起始日期为签订合同的现时日期; 6、“承包方签章”如无私章的，应由承包方签名并按手印确认; 7、“承包土地地块情况”长、宽可以不填，面积一定要填，地块“田界”必须准确具体，台账登记不准确具体的应予纠正; 8、“地块地类”只分水田、旱地两类; 9、“承包地附着物情况”要实事求是，不能漏填错填; 10、“鉴证机关签章”必须在对签订合同进行认真审查后进行，不符合质量要求的不能签章。
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