反腐问题是全国政协十二届二次会议上委员们热议的话题。来自黑龙江省的全国政协委员刘宗明认为，近年来国内建设工程市场快速发展，权力寻租、腐败现象随之高发，导致重大工程质量、安全事故频发。投标制度则是复杂成因的关键之一。

招标投标制度是国内国际普遍采用的建设工程的采购方式。刘宗明说，当前，在建设工程项目公开招标投标过程中，往往存在着招标文件的编制不尽规范、借用资质或套用资质、串通投标、转包等问题。在工程实践中，以上问题往往是交互发生的。如串通投标可能是投标人之间或投标人与招标人之间串通，也可能是投标人借用若干家资质围标，如借用资质中标，就成了事实上的转包。

刘宗明建议，国家应尽快修改现行《中华人民共和国招标投标法实施条例》，堵住相关条例在实际操作中容易产生的漏洞和法律盲区。以工程标底为例，标底应予公开，而不是必须保密，对于有能力串通投标的，标底根本就不是秘密，它只能为违法者提供寻租空间。标底及编制依据均应在招标文件中公开，共享信息以示公平。同时，相关部门还应限定用保证金保函方式，避免招标人将投标人保证金挪用的现象。

他还提出，将《条例》中公示期不少于3日延长为至少7个工作日以上，并明确投标人投诉的具体责任部门。此外，《条例》对转包行为处罚过轻，特别是项目利润较大的，就更不足以震慑以身冒险之人。