全民所有制属于国有企业，但只是国有企业的一种。因为广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司。国有企业投融资决策应当严格遵守有关法律、法规，遵循科学、民主的决策程序，规范可行性研究，落实责任追究制度。

《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条

本法所称企业改制是指：

国有独资企业改为国有独资公司；

国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；

国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。