全民所有制企业的合并流程：

1、初步确定被合并方和合并方企业；

2、清算产权验资和财务审计；

3、资产评估；

4、确定产权低价；

5、签订合并协议和转让价格管理。

公司合并可以采取吸收合并或者新设合并。一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。

一、公司合并时是否需要股东会作出特别决议

公司合并时需要股东会作出特别决议，必须由代表三分之二以上表决权的股东通过。公司事务的表决程序由公司章程规定。《中华人民共和国公司法》有特别规定的，依照《中华人民共和国公司法》的规定。关于公司合并的程序见《中华人民共和国公司法》，股东会的议事方式和表决程序，除本法有规定的外，由公司章程规定。股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议，以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。除《公司合并》外，《中华人民共和国公司法》还规定，公司合并可以采取吸收合并或者新设合并。一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。两个以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。

二、吸收合并与新设合并的区别

吸收合并和新设合并的区别是新设合并后的公司解散，公司合并设立一个新的公司；收购是收购方以相应的市场价格收购公司，被收购的公司可仍以法人实体存在。两者都是为了扩大企业市场占有率、扩大经营规模，都以企业产权为交易对象。

三、非上市公司收购基本程序有哪些

非上市公司收购流程：1、意向洽谈；2、双方尽职调查；3、商定收购协议条款；4、双方股东会决议；5、签订正式收购协议；6、必要时还需审计、评估和出具相关法律意见书；7、现金收购支付收购价款，其他方式收购按照协议办理相关支付手续；8、验资；9、工商变更。根据《公司法》第一百七十二条的规定，公司合并可以采取吸收合并或者新设合并。一个公司吸收其他公司为吸收合并，被吸收的公司解散。两个以上公司合并设立一个新的公司为新设合并，合并各方解散。