存疑不起诉，又称证据不够充分的不起诉。存疑不起诉是检察院对于已经补充侦查的案件，依旧认为证据不够充分的，达不到起诉条件的，作出的不起诉决定。《人民检察院刑事诉讼规则》第四百零五条规定，人民检察院根据《刑事诉讼法》第一百七十一条第四款规定决定不起诉的，在发现新的证据，符合起诉条件的，应该提起公诉。这是检察院对于存疑不起诉案件保留诉讼权力的行为规范。

存疑不起诉是无罪吗

存疑不起诉，又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是检察机关对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，作出的不起诉决定。刑事诉讼法规定，不起诉决定，应当公开宣布，如果被不起诉人在押，应当立即释放。被释放意味着获得自由，而监视居住或取保候审均是对自由的限制。

《人民检察院刑事诉讼规则》第一百七十一条

人民检察院对于直接受理的案件，经审查认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当制作立案报告书，经检察长批准后予以立案。

符合立案条件，但犯罪嫌疑人尚未确定的，可以依据已查明的犯罪事实作出立案决定。