我国的护照法规定，一般情况下，护照不能完全代替身份证。护照是一个国家的公民出入本国国境及到国外旅行或居留时，由本国发行的，证明该公民国籍和身份的合法证件。护照和身份证不能无条件混用。身份证对内，护照对外。身份证可证明持有人身份，多由各国或地区政府发给公民。护照是我国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。

在外地能办护照吗

可以的。2016年4月1日起，居住证持有人可凭本人居民身份证、居住证向居住地的县级（含）以上地方人民政府公安机关出入境管理部门申请办理普通护照，往来港澳通行证及签注（深圳一年多次“个人旅游”签注除外）以及往来台湾通行证及签注（赴台定居除外），其他申请材料与当地户籍居民一致。

公安部委托居住证持有人居住地的公安机关出入境管理部门代其户籍地公安机关出入境管理部门接收申请材料，并制发出入境证件。

出入境证件申请仍由居住证持有人户籍地公安机关出入境管理部门审批。公安机关出入境管理部门将在受理申请后的30日内签发出入境证件。被告知不予签发出入境证件的申请人，依法享有在户籍所在地申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对于弄虚作假骗领出入境证件的申请人，公安机关将依法处理。

《中华人民共和国护照法》第二条规定，中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。