根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

可见，农民集体所有土地用于非农业建设的，才需要给使用权人发给土地使用证，发证机关为县级或者市级土地管理部门。

一、父母过户土地使用证给子女的手续

父母过户土地使用证给子女的手续如下：1、去土地管理部门办理变更。2、应当先办理继承公证，再去土管局持公证书过户。3、办理公证需要当事人提供财产证明、家庭、继承人情况证明，所在单位、村委会可以出具书面证明材料。还需要熟悉家庭情况的证人证言。4、如果能够提供房地产权属来源证明，就可以向房地产登记机构申请登记。等到登记机构受理后，可能需要在当地主要报纸或当地房地资源网上公告，公告六个月期满无异议的，当事人可以办理登记申请土地证。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条规定依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。

二、土地使用证可以写两个人的名字吗

土地使用证不可以写两个人的名字，土地证上就能写一个名字，土地使用证是确认土地使用权的法律凭证。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定，国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。