彰武县是辽宁省第一个推进农村土地确权登记发证试点县。五峰镇河布图村原统计农民承包面积7843亩。经实地测量，实际面积为8782亩，增加939亩。如何处理多余的区域？

在实际处理中，该村是根据承包地范围内的原始承包记录确定的。五峰镇河布图村村民王×忠告诉记者：“确权前，我家有20亩地，确权后是25亩，主要是因为原来的“耕地”和边块地都“确认”给我了，“针对土地权属确认中存在的各种问题，彰武县政府组织了50多个村和农民参加的座谈会，按照《土地承包法》等法律法规解决矛盾。各村还成立工作组，对遗留问题和实际问题逐一进行调解处理，全县共解决纠纷548件。

[分析]

关于“如何登记被测面积”的问题，辽宁试点地区普遍反映，经测算，承包地面积与承包地面积存在差距。一般来说，农民的承包地面积大于实际测算后的承包地面积，少数农民的承包地面积小于承包地面积。造成土地承包面积与实测面积差异的原因有很多，如土地承包中考虑了粮食产量因素、土地定级、按土地生产力进行分配等。如果按实测面积确认确权，不少农民并不认同。

试点地区采取的措施是：一是按土地承包方案分等定级造成人均承包面积不均的，在确权中按实测面积确定，并注明形成原因；二是土地承包数量不均衡的农民通过劳务延伸增加的，要进行临时登记，并标明“延伸”地块；三是少数村干部权利承包的，参照村（组）人均面积更正后确认；四是实测面积小于实际面积的合同面积，根据实测面积确定权利，并注明差异和缺地原因。

关于“如何登记转让土地”。对这一问题的反思很多，比如，在收回长期承包地时，虽然权利已经确认，但没有落实到具体地块，仍然由大承包经营；也有一些问题，由于设施农业的发展，大部分地块都是多承包经营跨过温室，原有的界限被打破了，农民实际上无法分辨界限；一些承包地被转让了，业主经常合并土地，导致四界消失，这使得原来的承包农民很难确定界限。

原则上，试点地区的意见要回馈于民；不能回馈于民的，要交给户，合理确定承包费，造福于民。