遛狗不牵绳本身不会违法。但是如果狗主动攻击别人或者对别人有骚扰，那么就可能会涉嫌违法。中国对于养狗有明确的养狗的法律条文：养狗带出去溜是必须要保证行人的安全以及行人不被骚扰，在狗主人没牵绳的情况下，如果行人觉得自己的安全受到威胁或者被狗骚扰，采取的一切保护自身行为如打狗、踢狗都是正当防卫，如果行人受到伤害，狗主人应该赔偿损失。

相关法条

《中华人民共和国民法典》

第一千二百四十五条饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任;但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

第一千二百四十六条违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任;但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。