[案情]

2002年5月份，中国联通有限公司下属分支机械某营业部与一些用户签订《CDMA手机租用协议书》，约定用户使用CDMA网络的，每月固定交纳400元话费，即可另外优惠600元，享受价值1000元的电信服务，并免费使用手机一部，待用户消费一定数额后，手机即归用户所有。协议签订后，该营业部即将手机交付用户使用，但用户没有按约定交纳话费。于是该营业部诉至人民法院，请求判令解除合同，用户返还手机并赔偿经济损失。

在案件审理过程中，对本案所涉协议效力问题存在不同看法：

第一种看法认为该协议有效，理由是：该营业部与用户是在平等自愿的基础上签订的合同，营业部赠送话费并让用户免费使用手机是经营者正常的营销手段，并没有违反法律的禁止性规定，该协议应为有效。

第二种观点认为协议部分有效，理由是：国务院信息产业主管部门规定了CDMA的收费标准幅度，属于国家指导价，根据《中华人民共和国价格法》，经营者应当予以执行，该营业部与用户约定用户支付400元话费即可接受价值1000元的电信服务，违反了《中华人民共和国价格法》的规定，所以营业部与用户的此部分约定是无效的，协议中的其他条款即用户免费使用手机一部，消费一定数额手机即归用户所有，没有违反法律规定，仍然有效。

第三种观点认为协议全部无效，理由是：本案中协议双方签订的条款均是为了达到一个目的，即降低用户的支出，降低电信服务的收费，规避《价格法》的强制性规定，签订协议的目的违法，协议全部无效。

笔者同意第三种意见。

我国电信产业一直处于垄断状态，目前正向破除垄断、鼓励竞争的方向发展，但是鉴于市场竞争尚不充分，国家对部分电信业务的价格实行政府定价和指导但他，联通公司为了加快业务的发展，采取赠送话费、赠送手机的营销形式，不仅违反了法律规定，也没有形成有效的用户使收益增加，反而产生了大量的不良债务，该营业部的行业主管部门某通信管理局对此已责令暂缓执行。通过此案的审判，希望对电信经营者有一些启示。